專家建議采取兩項措施 根治價格歧視

《人民郵電報》報道稱 “互聯(lián)網接入”分為不同領域，發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調查，是針對SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用戶。高紅冰解答 “價格歧視”這一行為表現(xiàn)時，建議對中國電信和聯(lián)通的壟斷行為形成一個裁定。針對不同用戶分類后區(qū)別對待，并采取兩項措施真正解決問題根蒂。

用戶可以分為兩類：一類用戶就是跟他們有競爭關系的“弱勢運營商”，是指不在中國電信和聯(lián)通的行政性的資源范圍內運營商；比如說長城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國際性出入口的帶寬，當這些運營商需要接入服務時，電信和聯(lián)通就會采取更高的價格，并且指定必須由集團審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個節(jié)點接入。另一類用戶就是沒有競爭關系的運營服務商，像大的互聯(lián)網絡公司則給予一個低價。可以促進互聯(lián)網發(fā)展步伐，避免新興弱勢運營商永遠也發(fā)展不起來的弊端。

高紅冰建議采取以下兩個措施：首當要將這兩個運營商之間互聯(lián)互通的帶寬加大，要把它互聯(lián)互通的障礙給它解除掉了。目前設定的互聯(lián)互通的資費是在2007年參照2006年國家的標準去制定的，相對較高，這幾年發(fā)展過來了，已經滯后了，所以就需要及時的去調整這兩個網之間互聯(lián)互通的帶寬指導價格。

其次，政府監(jiān)管部門、主管部門要去扶持新的競爭者或者運營主體進入這個市場參與競爭，具體的做法是，讓占市場支配地位的運營商提供出30%甚至50%資源開放給那些弱勢運營商去使用，而且給他們的價格要打折，比方說30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允許弱勢運營商做穿透帶寬，所謂的穿透帶寬就是弱勢運營商的用戶在接入到電信網后，可以穿過這個網絡到聯(lián)通網去訪問，使得弱勢運營商能夠組成一個獨立自治的網絡系統(tǒng)。為此，必須穿透帶寬要合法化并且質量必須要得到保證，如果強勢運營商不能保證這一點的話，弱勢運營商的服務就沒法去做。

另外，強勢運營商有很多占有市場支配地位的行政性的資源。比方說國際出入口的帶寬。而政府應對這些服務的質量進行嚴格的管制和監(jiān)控，就是所謂“不對稱管制”，以此去幫助弱勢運營商去發(fā)展，打造一個有多家的服務商存在，多個經營主體存在充分競爭的市場。