黨的二十大報告指出，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

近年來，福建省把這一工作放在突出位置，著力開展基層防汛能力標準化建設：以配備、用好天通衛(wèi)星電話為重點，解決基層應急通信救援措施保障不足等問題；以“十個有”（有值班場所、有工作制度、有應急預案、有隱患臺賬、有預警叫應、有應急隊伍、有宣傳演練、有通信保障、有物資儲備、有避災設施）為切入口，打通基層防汛救災“最后一公里”。

消除搶險救災信息盲區(qū)

福建省是自然災害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，每年都要遭受臺風、暴雨、洪澇等自然災害襲擊。受地理條件和地質地貌影響，一些偏遠山區(qū)受災害影響常常出現(xiàn)固定電話、手機等傳統(tǒng)通信設備信號不穩(wěn)定、信號中斷等情況，不能及時準確傳遞水情、災情，容易延誤搶險救災的最佳時機。

福建省防汛辦主任、省應急管理廳副廳長鄧岡介紹，為解決鄉(xiāng)村應急能力偏弱、應急通信救援措施保障不足等問題，省防汛抗旱指揮部、省應急管理廳把提升鄉(xiāng)、村兩級抵御防范災害能力作為一項重大工程來推動，決定在全省開展基層防汛能力標準化建設，以“十個有”為重點。

3月23日至25日，龍巖市武平縣十方鎮(zhèn)遭遇今年首輪持續(xù)性強降雨過程，其中三坊村、中和村累計雨量超過170毫米。接到氣象預警后，各村立即開展天通衛(wèi)星電話聯(lián)調試機，武平縣防指通過天通衛(wèi)星電話點對點預警，隨時做好搶險救援準備。

去年5月，中和村就曾遭遇過“三斷”情況。“當時，我們村遭遇強降雨，發(fā)生大面積山體滑坡以及道路、電力、通信中斷等災情，由于信號中斷，我們一度處于失聯(lián)狀態(tài)，無法將災情第一時間傳遞出去。”談起當時的情景，中和村黨支部書記鐘君梁仍心有余悸。

看著新配備的衛(wèi)星電話，鐘君梁說：“有了衛(wèi)星電話，現(xiàn)在不用擔心了，可以在斷路、斷電、斷網(wǎng)條件下保持通信暢通，第一時間將災情傳遞出去，以便后續(xù)開展救援行動?！?/p>

“此次所配天通衛(wèi)星電話具有固定＋移動兩用終端，系統(tǒng)自帶衛(wèi)星搜索功能，靈敏度高、攜帶方便，可在偏遠地帶、惡劣天氣以及無公網(wǎng)的情況下使用，確保重大自然災害來襲時應急指令可及時傳達，并具備位置追蹤、險情實況圖傳、緊急呼叫救援等功能，為搶險救災工作提供更強有力的信息技術保障。”該省應急管理廳防汛抗旱處處長鄒春燁說。

目前，除了省里統(tǒng)一配備的衛(wèi)星電話外，各地還根據(jù)實際情況進一步擴大衛(wèi)星電話配備范圍。例如，武平縣在省應急管理廳為該縣73個山洪災害高風險村每村配備一部天通衛(wèi)星電話的基礎上，投入30萬元為60個地災防御重點行政村每村配備一部天通衛(wèi)星電話。

確保衛(wèi)星電話“管得好、用得上”

打開福建省天通衛(wèi)星電話應急管理平臺，省防汛辦、省應急管理廳可以對每一部電話進行電子臺賬、分級群組、日常監(jiān)測、定位監(jiān)控、免停機保障等一體化管理，實現(xiàn)“7×24小時”動態(tài)更新，確保突發(fā)災害、公網(wǎng)中斷、惡劣天氣等極端條件下應急通信“生命線”暢通。

據(jù)悉，福建省天通衛(wèi)星電話應急管理平臺將全省各級、各類、各行業(yè)的天通衛(wèi)星電話進行統(tǒng)一管理和集中調度，用于防汛、森林防火、地質災害等多類應急救援，實現(xiàn)使用價值最大化。

同時，為確保天通衛(wèi)星電話“管得好、用得上”，省應急管理廳、省水利廳和省大數(shù)據(jù)集團聯(lián)合制定天通衛(wèi)星電話使用管理規(guī)定，進行規(guī)范管理和維護，并要求各地開展衛(wèi)星電話使用、維護培訓，每年汛前定期開展通話測試，確保應急指揮順暢、應對處置高效及時。

“我們專門組織調研組深入各村查看了解天通衛(wèi)星電話安裝情況，指導督促鄉(xiāng)村開展使用培訓，因地制宜設置應急預案，切實提升相關人員衛(wèi)星電話操作能力，確保應急時期拿得出、聯(lián)得上、呼得應?！比魇蟹姥崔k主任李建華說。

“以前遇到災害時信號不穩(wěn)定?，F(xiàn)在有了這個衛(wèi)星電話，緊急情況可以和上級部門直接聯(lián)系，可以更精準組織救援隊伍開展應急救援，如同給我們安了‘順風耳’！”南靖縣船場鎮(zhèn)黨委副書記鄭淑慧說。

全力推進基層防汛能力標準化建設

配備、用好天通衛(wèi)星電話只是福建推進基層防汛能力標準化建設中的一項重要內容。圍繞“十個有”，該省全力推進標準化建設。

2022年6月2日，漳州市華安縣氣象局發(fā)布暴雨紅色預警信號。短短3小時，豐山鎮(zhèn)降雨量達到創(chuàng)歷史紀錄的88．6毫米，導致芹坂村發(fā)生嚴重洪澇災害，21間房屋倒塌。

“接到預警后，我們立即按照預案啟動應急響應，防汛銅鑼長和自然村防汛聯(lián)絡人敲起銅鑼，搖響手搖警報器。搶險隊伍到防汛物資倉庫領取物資，組織全面排查轄區(qū)內易發(fā)生險情路段，并到險情點拉起警戒線，通知附近村民不要靠近險情點。村干部冒雨挨家挨戶通知居民轉移至避災點，并指派專人負責重點保障受災群眾的基本生活?！鼻圹啻宕逦瘯魅嗡蚊埥榻B，每個人分工明確，迅速組織動員，緊急轉移29人，沒有出現(xiàn)人員傷亡。

“能夠在短時間內迅速有序轉移村民，得益于有效的預案、得力的指揮。”宋茂龍說，基層防汛能力標準化建設的指導意見要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照不少于15人、村（社區(qū)）按不少于5人的標準分別組建應急隊伍，定期組織演練，制定救災應急工作方案，明確分工和責任。

“正是因為有了這些隊伍、設備、物資等，我們才能在一次次防汛救災實踐中轉危為安，全力保障人民群眾生命財產安全?！编u春燁表示，基層防汛能力標準化建設有效推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴格、應急保障有力的基層防汛防臺風工作體系。