福建煤礦安全監(jiān)察局關于

近期兩起煤礦較大事故的通報

閩煤安監(jiān)調查〔2015〕6號

各產煤設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門，省能源集團：

今年六月下旬以來，我省三明市連續(xù)發(fā)生兩起較大煤礦生產安全事故，龍巖市發(fā)生一起人員私自進入已封閉的無證非法煤硐造成9人中毒死亡的事件，分別是：

6月30日，三明市大田縣后洋煤礦有限公司后洋礦山+700m—19#掘進工作面迎頭發(fā)生透水事故，造成3人死亡。事故的原因是:發(fā)生事故的 +700水平19#掘進工作面周邊存在老窯積水，礦井未對該工作面周邊開展水害調查和防治水技術論證，違法組織作業(yè)人員下山進入超越批準的采礦區(qū)域盲目掘進施工，在掘進過程中未開展探放水工作，打通老窯積水區(qū)。事故暴露的主要問題：一是礦井長期違法組織越界開采；二是礦井以包代管，違規(guī)對外發(fā)包采掘工程；三是采用封閉門等偽裝手段逃避安全監(jiān)管；四是企業(yè)主體責任落實不到位，礦井安全和技術管理混亂，水害防治措施不落實，安全培訓不到位；五是監(jiān)管部門日常監(jiān)管不到位。

9月6日，將樂縣安信煤業(yè)有限公司石林煤礦九采區(qū)-105m區(qū)段C3N順槽掘進工作面發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡。初步分析的事故原因是：發(fā)生事故的-105C3N順槽掘進工作面停工時間較長，煤層厚，脆度大，較松，破碎，易垮幫冒落，順槽維修作業(yè)人員在未采取有效防范措施的情況下，冒險進入易垮幫冒落的順槽進行維修作業(yè)，導致事故發(fā)生。事故暴露的主要問題：一是礦井生產技術和安全管理不到位、實測填圖不及時、未結合煤層實際編制有針對性的作業(yè)規(guī)程，頂板管理措施針對性不強，日常安全技術論證流于形式；二是安全管理制度落實不到位，未嚴格執(zhí)行領導下井帶班制度，跟班安全員安全檢查不認真；三是安全培訓不到位，從業(yè)人員安全防范意識及操作技能差，部分從業(yè)人員培訓學時不符合要求，部分安全管理人員崗證不一致，作業(yè)規(guī)程和安全技術措施的貫徹學習不到位；四是日常安全監(jiān)管不到位。

6月27日，永定區(qū)培豐鎮(zhèn)文東村小坑發(fā)生一起人員私自進入已封閉的無證非法煤硐，造成9人中毒死亡的事件，直接經(jīng)濟約損失610萬元。事件造成的傷亡慘重，損失巨大，教訓沉痛，充分暴露一些地區(qū)存在打非治違不徹底，安全管理松懈，安全監(jiān)管責任落實不到位等方面的問題。

為有效防范類似事故的發(fā)生，迅速扭轉煤礦安全生產形勢被動的局面，全面落實好全省煤礦安全事故防范工作座談會的部署要求,現(xiàn)提出以下要求，請認真抓好貫徹落實：

一、深刻吸取事故教訓，進一步落實煤礦安全生產責任

各級煤炭行業(yè)監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓，舉一反三，牢固樹立“零死亡”理念，針對兩起事故所暴露的問題，引以為戒，對照問題自查自糾，并認真開展隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生。各級煤炭行業(yè)監(jiān)管部門要切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)全面加強現(xiàn)場管理，強化責任落實，加大暗查暗訪力度，依法查處煤礦各類非法違法行為。

二、突出重點，切實加強水害防治和采掘工作面頂板管理工作

長期以來，透水和頂板事故都是是我省煤礦的主要事故類別，對全省煤礦安全影響較大，各地要牢牢抓住這一重點，切實加強煤礦水害和頂板事故的防范工作。一是督促煤礦企業(yè)認真落實《煤礦水害防治規(guī)定》，做好對礦井范圍及周邊老窯、采空區(qū)、含水層和廢棄巷道積水等情況的排查；加大對煤礦企業(yè)落實水害防治工作的檢查指導力度，督促指導煤礦建立完善并嚴格落實井下采掘工人透水預兆必知必會、有疑帶薪停產（工）撤人、報告獎勵和核實論證等水害防治3項制度，落實實測填圖和圖紙交換制度。二是要督促煤礦企業(yè)嚴格落實采掘標準化建設，抓好采區(qū)及采掘工作面地質情況的預測預報工作，為頂板管理提供基礎資料；督促礦井制定符合采掘工作面實際情況的采掘作業(yè)規(guī)程，并認真貫徹執(zhí)行；加強采掘施工過程技術指導，工作面條件發(fā)生變化時，要編制專項安全技術措施及時進行調整；認真抓好日常安全巡查，確保各項安全技術防范措施落實到位。

三、嚴厲打擊非法違法行為，保持“打非治違”高壓態(tài)勢

當前，我省煤礦非法違法生產行為沒有根本杜絕，這類違法違規(guī)行為極易造成群死群傷，給我省煤礦安全生產形勢帶來很大威脅，大田縣“6.30”透水事故就是一起超層越界開采造成事故的典型案例。各地要繼續(xù)保持對非法違法生產建設行為進行嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊未經(jīng)審批擅自打開密閉生產施工、超層越界開采、邊基建邊生產和在批準的技改區(qū)域外組織生產施工等違法生產行為。對存在非法違法行為的煤礦要堅決從嚴查處，依法追究相關責任單位和責任人的責任。

四、加強事故警示教育，提升事故防范能力

要認真結合兩起事故和一起事件的整改落實工作，舉一反三，深入開展事故警示教育活動，做到全省所有煤礦從業(yè)人員“全覆蓋”，要通過深化煤礦事故警示教育工作，宣傳、引領和推動煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產主體責任，自覺做好煤礦隱患排查和治理工作，從根源上解決影響煤礦安全生產的思想和認識問題，用煤礦事故案例教育人、警示人、提升人，以事故教訓推動安全生產，遏制事故的發(fā)生，促進全省煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

請迅速將本通知精神傳達至轄區(qū)內縣級煤炭行業(yè)管理部門、省能源集團公司所屬煤業(yè)公司及所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

福建煤礦安全監(jiān)察局

2015年10月9日

（此件主動公開）