用人單位聘用女性成本增加是造成女性就業(yè)歧視的重要原因，落實男性護理假，增加男性育兒假，減輕女性育兒和家務負擔，是實現(xiàn)男女平等、消除女性就業(yè)歧視的有效方法。
■ 胡潔
“全面兩孩”政策實施后，各省區(qū)市紛紛修訂了《人口和計劃生育條例》，增加了女性的產(chǎn)假，同時也增加了男性護理假，但是大家討論女性就業(yè)歧視的聲音仍然不少。
用人單位聘用男性和女性的成本差距加大
為什么會產(chǎn)生女性就業(yè)歧視？客觀地說，一個女性從懷孕到哺乳期滿，要將近兩年的時間。一方面，在兩年的時間里，大部分人認為女性要休至少4個月的產(chǎn)假，給用人單位帶來經(jīng)濟負擔，也給單位工作安排帶來困難；另一方面，孕期和哺乳期的女性即使在崗往往也不能像男性一樣發(fā)揮作用，這無疑給用人單位增加了成本，尤其是實施兩孩政策后，用人單位要承擔雙倍的女性生育成本。以上成本的增加，導致用人單位不愿意聘用女性。
雖然各省區(qū)市修訂的《人口和計劃生育條例》給男性規(guī)定了15天到30天不等的護理假，但僅僅不足一個月休假，顯然也不會對用人單位的工作安排造成太大影響。即便如此，現(xiàn)實中，很多中小企業(yè)并沒有落實男性陪產(chǎn)假，導致男性陪產(chǎn)假成為“紙面上的福利”。
相對來說，“全面兩孩”政策的實施，絕大部分女性的產(chǎn)假都實實在在增加了，這進一步導致用人單位聘用男性和女性的成本差距加大，加劇了女性就業(yè)歧視，而落到實處的女性產(chǎn)假增加也導致了“越保護，越歧視”聲音的產(chǎn)生。
家務勞動時間的均衡分配應是重要的考量途徑
河南大學付光偉做的《城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)女性家務勞動與工資收入關(guān)系研究》表明，對于中國城鎮(zhèn)有正規(guī)工資收入的就業(yè)婦女群體而言，家務勞動確實會影響其工資收入。參加家務勞動的時間越長，其工資及收入越低。家務勞動時間在促進兩性收入平等中具有重要意義，為了縮短在收入方面的差距，家務勞動時間的均衡分配是個重要的考量途徑。
國家統(tǒng)計局《2018年全國時間利用調(diào)查公報》表明，每天投入家務勞動的時間，女性為2小時6分鐘，男性為45分鐘，女性比男性多1小時21分鐘。女性是男性的2.8倍。
《第三期中國婦女社會地位調(diào)查報告》顯示，18~64歲女性的在業(yè)率為71.1%，城鎮(zhèn)為60.8%，農(nóng)村為82.0%。工作與育兒的沖突影響了年輕母親參與有收入的社會勞動，城鎮(zhèn)25~34歲有6歲以下孩子的母親在業(yè)率為72.0%。
北京師范大學勞動力市場中心撰寫并發(fā)布的《2016中國勞動力市場報告》顯示，2014年，與世界女性勞動參與率平均水平50.3%相比，中國女性的勞動參與率依然要高出約14個百分點。
社會科學文獻出版社發(fā)布《中國女性生活狀況報告（2017）》顯示，一個家庭中，無償?shù)募覄談趧又饕善拮樱?5%）和老人（23%）承擔。
也就是說，七成左右在法定勞動年齡內(nèi)的中國女性，一方面要工作，和男性一樣產(chǎn)生相同的勞動業(yè)績，才能得到同樣的就業(yè)和升遷機會；另一方面要承擔家里大部分的家務勞動，中國女性不得不成為世界上最勤勞的女性之一。
一個人的精力是有限的，在家庭方面投入的精力過多必然導致在工作方面的投入減少，從而造成女性在職場競爭的弱勢。而育兒，尤其是撫養(yǎng)嬰幼兒這樣的繁重的家務，被大部分人認為是女性的天然工作，與男性似乎沒有直接的關(guān)系，這也就是增加的女性產(chǎn)假基本被落實，而增加的男性陪產(chǎn)假無法得到落實的社會文化原因，而這樣的差距從另一方面導致了女性就業(yè)的弱勢,是產(chǎn)生女性就業(yè)歧視的重要原因。
探索推行父親帶薪育兒假
2019年4月17日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：人的社會化進程始于家庭，兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。《意見》還指出，全面落實產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位；鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。
我們欣喜地看到，《意見》里明確提出兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母雙方的法定責任和義務，指出了父母雙方均可以脫產(chǎn)照顧嬰幼兒，對于改變中國社會大眾認為女性是照顧嬰幼兒的天然責任而與男性無關(guān)這一不利于女性就業(yè)的認識起到了積極作用。《意見》的發(fā)布，為各地育兒假的制定尤其是男性休育兒假提供了依據(jù)。
目前，江蘇省和山東省規(guī)定了育兒假，但育兒假期限很短。
2016年7月山東省政府發(fā)布的《山東省婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定：發(fā)展面向家庭的公共服務，提高家務勞動社會化程度，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。大力發(fā)展公共托幼設(shè)施和服務，加強對托幼服務的職業(yè)培訓和政府監(jiān)管，減輕婦女的家庭照料負擔。在有條件的公共場所和育齡女職工較多的用人單位設(shè)立“母嬰室”，探索推行男女共享的帶薪育兒假。
這一文件提出了“男女共享”的要求，是男女平等的表現(xiàn)。
2018年，江蘇省更進一步，發(fā)布了《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，以地方性法律規(guī)定的方式，對男性育兒假做出明確規(guī)定。即：在女方產(chǎn)假期間，鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于5天的共同育兒假。
江蘇省提出的“男性共同育兒假”，是在目前男性享有15天護理假的基礎(chǔ)上，再增加5天假期，這獲得了不少家庭點贊，更得到寶媽們的熱烈歡迎。
雖然男性育兒假的天數(shù)很短，但是不得不說這仍然是追求男女平等的一個顯著進步。
可以想象，隨著育兒假的逐步推行和落實，如果除女性享有4個月產(chǎn)假外，男性享有同樣長的4個月的育兒假，則一方面可以增加男性對撫育后代的責任感，體會女性生育的辛苦，增加家庭的和諧，有利于孩子的成長，為落實我國人口政策提供有力的保障；另一方面，更重要的是，對于用人單位來說，無論聘用男性和女性都要給予同樣長的生育假期，用人單位將不會認為聘用女性的用工成本遠高于聘用男性，會更關(guān)注于聘用的人（無論是男人還是女人）是否適合所在崗位，而不是關(guān)注性別，從而消除女性就業(yè)歧視，實現(xiàn)真正的男女平等。
當然，為有效推動女性就業(yè)，男性陪產(chǎn)假、育兒假待遇應該和女性生育待遇一樣，均應由生育保險基金負擔，以切實減輕用人單位成本，并采取措施，鼓勵和敦促男性休陪產(chǎn)假、育兒假。
（作者系北京市中倫文德律師事務所律師） | 
