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“你買天然氣了嗎？”幾乎成為西安人見面的問候語。自從網(wǎng)上傳出“天然氣價(jià)格要大漲價(jià)”后，幾乎西安大大小小的天然氣售氣點(diǎn)都排起了隊(duì)——從早到晚買氣的市民接連不斷。甚至有民眾帶救心丸搶天然氣。（3月27日《華商報(bào)》）在山東，青島、聊城、德州、菏澤、東營、濱州等地都出現(xiàn)了排隊(duì)搶氣的局面，聊城一家燃?xì)夤镜拇箝T都被擠壞，青島一家燃?xì)夤镜呐盘?hào)機(jī)都被點(diǎn)癱。（3月27日《齊魯晚報(bào)》）

謠言導(dǎo)致?lián)屬彛谖覀兩磉吺菚r(shí)有發(fā)生的事。日本核泄漏了，會(huì)有老百姓搶鹽；2012世界末日要來了，會(huì)有老百姓搶蠟燭；聽說油價(jià)上升，會(huì)有司機(jī)連夜排隊(duì)把油箱加得滿滿的……現(xiàn)在，天然氣要提價(jià)了，老百姓要買夠10年的用量，如果身體應(yīng)付不了排隊(duì)買氣，那么，還要自備救心丸?！耙烊粴獠灰钡暮谏哪靡陨涎?。

每一起謠言引起的搶購事件，都是一幅幅楚楚可憐的“眾生相”。雖然發(fā)改委相關(guān)官員信誓旦旦地說“中國天然氣價(jià)格偏低，需要進(jìn)行調(diào)整是肯定的，但天然氣關(guān)系民生，政府部門十分慎重，絕不會(huì)輕易做出決定”來安定了民心，但是，我們卻可以通過這樣一起搶購天然氣的事件，看到公眾對(duì)于大眾消費(fèi)品價(jià)格機(jī)制的一種普遍心理——每一種物價(jià)的上漲，都像壓在駱駝身上的稻草。我們的民生成本每年都在增加，煎餅果子從1塊錢漲到了6塊錢，每每看到與“過日子”有關(guān)的消費(fèi)品漲價(jià)，公眾心里總是只有憤怒和不安。

窮日子要窮過，富日子也要窮過。過日子，有時(shí)和我們買什么樣的車無關(guān)，只和我們?cè)谟蛢r(jià)上漲之前是否選擇加滿油有關(guān)。可是，加滿一箱油不過省10元錢的現(xiàn)實(shí)就擺在那里——這便是過日子的常態(tài)。細(xì)細(xì)說來，國人的普遍收入較低，而教育、醫(yī)療、住房等民生成本早已透支了我們每個(gè)家庭的雍容風(fēng)度。在過日子面前，我們每個(gè)人，其實(shí)都是葛朗臺(tái)。

對(duì)于民生成本的焦慮，只是搶購天然氣的原因之一。更關(guān)鍵的問題在于，公眾在關(guān)于公眾消費(fèi)品的定價(jià)問題上的話語權(quán)，就如郭德綱的相聲臺(tái)詞“你是愿意聽啊，還是愿意聽啊，還是愿意聽啊”，沒有任何選擇的余地。

在公共消費(fèi)品定價(jià)機(jī)制的程序正義上，出現(xiàn)了《價(jià)格法》打不過壟斷企業(yè)的倒掛現(xiàn)象?！秲r(jià)格法》第23條規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度”。天然氣作為公共消費(fèi)品，漲價(jià)與否當(dāng)然要舉辦聽證會(huì)?？陕犠C會(huì)變成故事會(huì)，大家都領(lǐng)略過了無數(shù)遍。要么“逢聽必漲”，要么就連過程也不走。在天然氣的價(jià)格問題上，公眾早已經(jīng)形成了“早晚必漲”的潛意識(shí)。搶購自然是一觸即發(fā)的事。

近日，有媒體傳聞“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息。國家發(fā)展改革委價(jià)格司明確表示此消息完全不實(shí)，極不負(fù)責(zé)任。天然氣價(jià)格的調(diào)整直接關(guān)系千家萬戶的切身利益，國家歷來十分慎重，對(duì)調(diào)整居民天然氣價(jià)格有嚴(yán)格的程序規(guī)定，地方如需調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，必須事先召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，否則不得調(diào)整。

天然氣漲價(jià)，坐實(shí)為傳聞。虛驚一場(chǎng)的“漲價(jià)說”，在很多城市引起小恐慌。從杭州到武漢，從青島到蘭州……“搶氣”雖不如當(dāng)年“搶鹽”狂熱，卻也扎扎實(shí)實(shí)在各地上演，有徹夜排隊(duì)的，有擠破門的，甚至有報(bào)道說，四川雅安的一位商戶，一次性存了2000方天然氣。

水電煤氣，就如柴米油鹽，在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇都是缺乏消費(fèi)彈性的民生產(chǎn)品。千家萬戶，不能不用，不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)而對(duì)需求產(chǎn)生較大影響。發(fā)布不實(shí)消息的媒體固然無良，但民眾的“呼應(yīng)”起碼說明兩個(gè)道理：一是民生對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格依然敏感。今年的《政府工作報(bào)告》中提到，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。對(duì)于不少居民來說，一邊盼著能多掙點(diǎn)，一邊希望物價(jià)平穩(wěn)些——天然氣漲價(jià)之所以引發(fā)連鎖性反應(yīng)，本質(zhì)仍在于收入增長(zhǎng)的情況，彌合不了每升五六毛錢的“痛感”。二是資源價(jià)格改革箭在弦上。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，在2010年到2012年間，我國進(jìn)口氣價(jià)格上漲超過六成，從而導(dǎo)致進(jìn)口氣國內(nèi)銷價(jià)和進(jìn)口成本倒掛日益嚴(yán)重。我國天然氣對(duì)外依存度達(dá)到29%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到35%左右。凡此種種，都讓民眾對(duì)天然氣漲價(jià)有了一些篤實(shí)的預(yù)期。

“搶購天然氣”背后，也有民眾對(duì)民生產(chǎn)品價(jià)格聽證的集體焦慮。這些年的聽證近乎“逢聽必漲”。民意如何不被走過場(chǎng)，聽證會(huì)如何“硬氣”起來，這都是現(xiàn)實(shí)的問題。這些問題不解決，拿聽證程序來威嚇漲價(jià)傳言，公信幾何？

天然氣也好，其他民生產(chǎn)業(yè)也罷，價(jià)格變動(dòng)也許是市場(chǎng)使然，但如何因應(yīng)民生、順承民意，在尊重規(guī)律的前提下，把價(jià)格調(diào)整在明處，這才是真正亟待紓解的難題。

本網(wǎng)評(píng)論熱詞：搶購天然氣

越是重大價(jià)格調(diào)整，就越要在信息披露、程序履行、政策引導(dǎo)等方面，把工作做扎實(shí)

近日，在“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的不實(shí)傳言影響下，川陜甘魯?shù)鹊爻霈F(xiàn)搶購天然氣現(xiàn)象。國家發(fā)改委、各地物價(jià)部門紛紛出面辟謠?！奥勶L(fēng)搶氣”，令人深思。

重大價(jià)格行政決策絕非兒戲。2008年出臺(tái)的《政府制定價(jià)格聽證辦法》明確規(guī)定：關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。實(shí)踐中，聽證會(huì)制度也早已成為行政程序的一部分。天然氣價(jià)格涉及千家萬戶切身利益，決策相當(dāng)慎重。相關(guān)調(diào)研、咨詢論證、合法性審查、舉行聽證會(huì)等，是必須經(jīng)過的程序。

而且，由于不同地區(qū)存在發(fā)展差異和收入差異，還需要制訂相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼政策。不經(jīng)這些既定程序，天然氣價(jià)格不會(huì)“自動(dòng)”上漲，更不可能大幅上漲。

即便調(diào)價(jià)，也不只是價(jià)格數(shù)字的變化，而要統(tǒng)籌兼顧，尤其是考慮對(duì)民生的影響。發(fā)改委此前透露，天然氣價(jià)改的趨勢(shì)是階梯式調(diào)價(jià)。這表明，天然氣價(jià)改不會(huì)是激進(jìn)式的。其中居民基本生活的部分將在政府強(qiáng)力干預(yù)下保持相對(duì)穩(wěn)定，而對(duì)于超出基本需要的過高消費(fèi)，則通過價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)控。實(shí)際上，不僅是天然氣價(jià)改，在其他公共領(lǐng)域，“保民生”也是政策調(diào)整的一條主線。

有明確的政策出臺(tái)程序，有清晰的政策調(diào)整邏輯，為什么還會(huì)出現(xiàn)因個(gè)別報(bào)道而導(dǎo)致?lián)屬彸钡默F(xiàn)象？個(gè)中原由，恐怕還不是傳謠、信謠那么簡(jiǎn)單。

客觀地看，天然氣價(jià)改確實(shí)存在上漲的基礎(chǔ)動(dòng)力。過去，天然氣使用量偏低，實(shí)施政府定價(jià)還不至于導(dǎo)致供需關(guān)系扭曲。如今，天然氣使用量在持續(xù)攀升，必須更多依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增加供給。目前國內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與價(jià)格水平失真相并行的，是天然氣對(duì)外依存度也在攀升。據(jù)估計(jì)，今年的天然氣進(jìn)口還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

在這種局面下，理順天然氣價(jià)格體系，已是必須闖過的一關(guān)，而民間也有天然氣上漲的普遍預(yù)期。這種預(yù)期，一旦與“聽證會(huì)就是走過場(chǎng)”、“聽證會(huì)就是漲價(jià)會(huì)”等印象相結(jié)合，就會(huì)形成搶購天然氣的內(nèi)在沖動(dòng)。

這也說明，“搶氣”固然不理性，但多少表達(dá)了居民的漲價(jià)焦慮。面對(duì)這種焦慮，要求政府部門在重大價(jià)格調(diào)整時(shí)，在信息披露、程序履行、政策引導(dǎo)等方面，做得更扎實(shí)一些。信息披露，既應(yīng)該告知正在進(jìn)行的政策調(diào)整準(zhǔn)備，還應(yīng)該告知政策出臺(tái)的考量。政策信息傳達(dá)的一致性和完整性，是避免居民誤讀的最好辦法。程序履行，則需要以更剛性、更嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕假冒和操縱現(xiàn)象，讓公眾真正成為程序的參與者，樹立程序的公信力。像天然氣價(jià)改這樣與公共利益密切相關(guān)的公共決策，就更需要充分互動(dòng)，以達(dá)到政策引導(dǎo)的目的，消除不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。

簡(jiǎn)言之，保民生，要保得理直氣壯，調(diào)價(jià)格，也要調(diào)得順理成章。這是公共決策的應(yīng)有要求。

最近的漲價(jià)傳聞洶涌而至，天然氣要漲價(jià)了，奶粉要漲價(jià)了，有線電視費(fèi)要漲價(jià)了……這不，一位國家發(fā)改委官員剛剛稱“天然氣漲價(jià)”是無稽之談，又有傳言說北京打車費(fèi)下個(gè)月可能全面上漲，起步價(jià)15元，每公里2.4元。（3月28日人民網(wǎng)）

空穴來風(fēng)，未必?zé)o因，漲價(jià)傳聞不會(huì)從天上掉下來；真實(shí)漲價(jià)沖動(dòng)可能已醞釀良久，為的是給“不得不漲”做個(gè)心理預(yù)熱而已。

如果說是明確的商家放風(fēng)漲價(jià)，還勉強(qiáng)可以從《價(jià)格法》中找到處罰的依據(jù)，但公共產(chǎn)品的放風(fēng)漲價(jià)，就完全無法可依了。公共產(chǎn)品之所以要用“傳聞”的方式來給漲價(jià)預(yù)熱，根本的問題是我國公共產(chǎn)品到目前都還沒有透明的定價(jià)機(jī)制和良性的漲價(jià)機(jī)制。

沒有透明的定價(jià)機(jī)制，就讓“懶政”大勢(shì)發(fā)揮。北京的出租車為何要漲價(jià)？專家給出的理由是：打車難出行難，高峰期出租車司機(jī)的出活意愿降低甚至躲活，民間變相的議價(jià)漲價(jià)已成事實(shí)，所以“北京的出租車確實(shí)到了非漲價(jià)不可的地步了”。

沒有良性的漲價(jià)機(jī)制，公共產(chǎn)品就會(huì)各個(gè)擊破實(shí)現(xiàn)漲價(jià)目標(biāo)。公眾對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，向來是剛需的，但公共產(chǎn)品的定價(jià)又向來是分開的，漲價(jià)的思維是“單項(xiàng)公共資源性產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該不在乎”，這不僅沒有考慮那些收入分配巨大差距下的低收入者對(duì)漲價(jià)的承受力，也沒有考慮一般收入群體對(duì)公共產(chǎn)品打包支出后的總體承受力。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，漲價(jià)不需要放風(fēng)；公共產(chǎn)品歸公共產(chǎn)品，在透明的定價(jià)機(jī)制和良性的漲價(jià)機(jī)制下，每個(gè)人都有明確的預(yù)期，政府也有配套的系統(tǒng)措施，更不需要傳聞。如果漲價(jià)的傳聞，不是刻意制造的漲價(jià)“預(yù)熱”，為何我們總見不到降價(jià)的傳聞呢？一個(gè)方面，漲價(jià)不是萬金油，也不要高估了民眾的承受力；另一方面，我們要正視傳聞的破壞力，要健全法制，像依法打擊整治謠言一樣打擊整治傳聞。總之，要漲價(jià)，請(qǐng)給一個(gè)可以說服我的理由；別耍小伎倆，用洶涌的“傳聞”來做漲價(jià)的“預(yù)熱”。

天然氣價(jià)格關(guān)涉民眾切身利益，任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起巨大的反響。權(quán)威部門更要及時(shí)“說真話、交實(shí)底”，這樣才能從根本上化解民眾疑慮，贏得民眾信任。

據(jù)報(bào)道，最近受“天然氣4月要大幅漲價(jià)”傳聞?dòng)绊?，全國多地出現(xiàn)市民排隊(duì)集中爭(zhēng)購天然氣的現(xiàn)象。其中有人最多一次購買了3000方，夠用10年左右；還有老年人甚至帶著速效救心丸排隊(duì)搶購。

因?yàn)橐粋€(gè)漲價(jià)的傳聞，在各地引發(fā)如此多的波瀾，很值得反思。李克強(qiáng)總理前日在談及政務(wù)公開時(shí)說，“有些政府信息不及時(shí)公開，社會(huì)上就議論紛紛，甚至無端猜測(cè)，容易引起群眾的不滿，產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作造成被動(dòng)”。現(xiàn)在天然氣漲價(jià)傳聞引發(fā)的“搶購潮”，顯然就和相關(guān)信息公開不及時(shí)有關(guān)。

面對(duì)搶購，各地天然氣管理部門都表示，沒有接到漲價(jià)通知。而發(fā)改委價(jià)格司“有關(guān)負(fù)責(zé)同志”昨日通過媒體辟謠，稱此消息完全不實(shí)，純屬無稽之談，個(gè)別媒體散布不實(shí)信息極不負(fù)責(zé)?！暗胤饺缧枵{(diào)整居民用天然氣價(jià)格，必須事先召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，否則不得調(diào)整”。

但這樣的表態(tài)，似乎并不能讓民眾完全放心。過去也曾發(fā)生過，水、電、煤等會(huì)漲價(jià)的一些傳聞，導(dǎo)致民眾搶購，而后有關(guān)部門辟謠，價(jià)格也的確沒有很快上漲，但時(shí)隔或長(zhǎng)或短的時(shí)間，價(jià)格總會(huì)發(fā)生一些變動(dòng)，印證此前的傳聞。類似的情形，會(huì)不會(huì)再次上演？

何況，“央視財(cái)經(jīng)”還在官方微博發(fā)布消息：據(jù)接近發(fā)改委人士透露，未來居民用氣價(jià)格改革的方向是逐步推行階梯氣價(jià)，即滿足居民基本生活的部分保持穩(wěn)定，不漲或少漲；對(duì)于超出基本需要的過高消費(fèi)，將通過價(jià)格杠桿進(jìn)行抑制，促進(jìn)資源節(jié)約。

那么，天然氣價(jià)格是短期不會(huì)上漲還是長(zhǎng)期穩(wěn)定？如果實(shí)行階梯氣價(jià)，又會(huì)是怎么個(gè)“階梯”法？這些疑問，恐怕還是需要權(quán)威部門盡快給出明確說法。

當(dāng)前，由于通貨膨脹壓力較大，老百姓對(duì)水電氣等價(jià)格極其敏感，從各地連鎖反應(yīng)的排隊(duì)來看，特別是底層民眾對(duì)民生價(jià)格存在不安全感。有關(guān)部門要及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，而不是簡(jiǎn)單斥責(zé)“個(gè)別媒體不負(fù)責(zé)任”。

長(zhǎng)期來看，考慮到環(huán)保和能源節(jié)約等原則，價(jià)格改革也有必要。但改革的目的應(yīng)當(dāng)是節(jié)約使用而不是漲價(jià)，所以實(shí)行階梯氣價(jià)的方案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有跌有漲、總體不漲的目標(biāo)。要保證達(dá)成這樣的改革效果，提前發(fā)布消息、做好調(diào)研、征集民意很重要。這既可避免各種小道消息滋生，還能在討論中形成共識(shí)。

對(duì)于消息發(fā)布不及時(shí)引發(fā)的民眾不滿，李克強(qiáng)給出了“藥方”：“主動(dòng)及時(shí)地公開，向群眾‘說真話、交實(shí)底’?！碧烊粴鈨r(jià)格關(guān)涉民眾切身利益，任何的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起巨大的反響。在這個(gè)問題上，權(quán)威部門更要及時(shí)“說真話、交實(shí)底”，這樣才能從根本上化解民眾疑慮，穩(wěn)定民心。

□陳德成（學(xué)者）

沒有絕對(duì)的一成不變的自然壟斷?；旧纤械膲艛?，包括水、電、氣、鐵等，都可以分拆。多主體競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)價(jià)格調(diào)整，這比單純的價(jià)格改革更有實(shí)質(zhì)性。

據(jù)報(bào)道，記者3月24日從有關(guān)方面獲悉：從4月起，我國天然氣價(jià)格將進(jìn)行大幅上漲，其各地零售終端價(jià)格將達(dá)到3元-3.5元/立方米區(qū)位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)。（據(jù)《中華工商時(shí)報(bào)》）

天然氣作為民生必需品，漲價(jià)是民眾不愿看到的，不過，由行政管制而不是由市場(chǎng)供求決定天然氣價(jià)格，不僅容易扭曲資源要素價(jià)格，而且滋長(zhǎng)了企業(yè)的投資沖動(dòng)，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。從這方面說，理順天然氣價(jià)格形成機(jī)制，很有必要。其改革是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

在肯定天然氣定價(jià)向市場(chǎng)化回歸的同時(shí)，也要清楚地看到，如果競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律沒有破題，這種市場(chǎng)化很容易演變成單純的漲價(jià)行為。而改革史表明，一旦價(jià)格上漲預(yù)期形成，很有可能對(duì)改革形成不可預(yù)知的干預(yù)。

事實(shí)上，向供求關(guān)系回歸的過程，并不必然帶來價(jià)格的上漲。其中的關(guān)鍵在于向競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的回歸。我們回顧改革歷程可以看到，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律發(fā)揮得越充分，價(jià)格上漲的阻力就越大。電信價(jià)格在不斷理順中趨于下降，根源在于多主體的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)重要資源要素價(jià)格來說，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律同樣適用。在發(fā)改委邁出天然氣價(jià)格改革重要一步的同時(shí)，更需要推進(jìn)多主體的培育，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。

一是打破所謂自然壟斷的神話，推進(jìn)現(xiàn)有自然壟斷企業(yè)的分拆。隨著技術(shù)的進(jìn)步，沒有絕對(duì)的一成不變的自然壟斷。基本上所有的壟斷，包括水、電、氣、鐵等，都可以分拆。多主體競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)價(jià)格調(diào)整，這比單純的價(jià)格改革更有實(shí)質(zhì)性。

二是建立公共資源出讓收益分享機(jī)制。在我國，資源要素屬于全民所有，在漲價(jià)成為必然選擇的情況下，需要盡快建立公共資源出讓收益的分享機(jī)制，使這些漲價(jià)在扣除合理成本后，真正用于社會(huì)建設(shè)，為全民所分享。在這個(gè)過程中，警惕少數(shù)既得利益者占有公共資源出讓收益，并且把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的不合理、不公平做法。

三是對(duì)社會(huì)困難群體做好相應(yīng)的保障。弱勢(shì)群體對(duì)資源要素價(jià)格更為敏感，在理順資源要素價(jià)格上漲的同時(shí)，需要綜合考慮低收入者的承受能力。例如提高低收入者基本天然氣額度，以減少價(jià)格改革對(duì)這些群體的沖擊。

水、電、氣、鐵等市場(chǎng)化改革中，價(jià)格改革只是其中非常重要的一項(xiàng)。企價(jià)稅財(cái)?shù)阮I(lǐng)域的改革同步推進(jìn)，才能既在回歸供求規(guī)律中理順價(jià)格，又在回歸競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律中建立起真正的市場(chǎng)主體，有效地理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。□匡賢明（學(xué)者）