近日，廣東肇慶懷集縣政府被曝發(fā)文允許企業(yè)不繳住房公積金。對(duì)此，該縣住建局副局長(zhǎng)證實(shí)曾發(fā)文規(guī)定“外資投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)等單位可暫不繳存住房公積金”。該縣為了讓未繳上千萬(wàn)公積金企業(yè)順利上市甚至曾出具未違規(guī)證明。（《京華時(shí)報(bào)》4月18日）

對(duì)懷集縣的“土政策”，法律專(zhuān)家的意見(jiàn)很明確，公積金不能成為地方政府饋贈(zèng)企業(yè)的禮物，“土政策”的規(guī)定與國(guó)家《住房公積金管理?xiàng)l例》“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金” 不符，是無(wú)效的。面對(duì)廣東肇慶懷集縣政府無(wú)效的“土政策”，我們不禁要問(wèn)：文件的出臺(tái)是否經(jīng)過(guò)了備案審查？是誰(shuí)在審查？審查的結(jié)論是什么樣的？是誰(shuí)在備案，對(duì)無(wú)效的“土政策”為什么要允許備案？

紅頭文件，在實(shí)踐中起著連接行政立法與行政執(zhí)法的橋梁作用，涉及全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和公共事務(wù)，一旦出現(xiàn)偏差、不適當(dāng)甚至無(wú)效，損害的是眾多公眾的利益，影響的是政府的權(quán)威性和公信力。但是，近年來(lái)，俗稱(chēng)“土政策”的紅頭文件，各地都出現(xiàn)了不少爭(zhēng)議，有相互打架的，有公然向法律示威的；有提起行政復(fù)議的，有提起行政訴訟的。因此，我們必須想辦法，將紅頭文件出問(wèn)題的預(yù)防工作做到前面，不能等到出了問(wèn)題再來(lái)善后。

雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中規(guī)定，行政規(guī)范性文件“未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行”。但在具體的實(shí)踐中，聽(tīng)取誰(shuí)的意見(jiàn)？怎么對(duì)待意見(jiàn)？哪個(gè)集體討論？以何種形式討論？等都沒(méi)有具體規(guī)定，導(dǎo)致不少地方在很多情況下都變通處理了，甚至連合法性審查這一關(guān)都沒(méi)有。合法性審查是保證“土政策”不出洋相最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是倒查問(wèn)責(zé)的分界嶺，只有這個(gè)環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處，荒唐的“土政策”才會(huì)越來(lái)越少。

按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，紅頭文件的合法性審查主要是備案審查監(jiān)督，主要存在兩種情況：一是各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，由同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)備案審查；二是各政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由同級(jí)政府備案審查。前一種情況，行使監(jiān)督權(quán)的主要是各級(jí)人大常委會(huì)；后一種情況，行使監(jiān)督權(quán)的主要是各級(jí)政府的法制辦。

但是，在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定中，并未有詳細(xì)規(guī)定備案審查的具體程序，對(duì)備案審查的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也未有明確規(guī)定，更沒(méi)有公民審查建議權(quán)的回復(fù)機(jī)制，這就使得很多時(shí)候政府或者政府部門(mén)的規(guī)范性文件根本就沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)的備案階段，只是上交了事；或者只備案，根本沒(méi)有審查，有錯(cuò)不糾，備案審查流于形式，實(shí)際監(jiān)督缺位。

更重要的是，在相關(guān)法律規(guī)定中，在備案審查監(jiān)督的過(guò)程中，對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)不按時(shí)報(bào)備或者不報(bào)備，未有相應(yīng)責(zé)任的確立，導(dǎo)致報(bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備行為隨意性較大。同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)備案審查機(jī)關(guān)明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使得備案審查機(jī)關(guān)懈怠于履行審查職責(zé)。

法治社會(huì)，出現(xiàn)紅頭文件違法，不是一件光彩的事情。如何避免類(lèi)似事情的再次發(fā)生，目前來(lái)看，主要是健全有關(guān)的法律規(guī)定，讓紅頭文件的備案審查監(jiān)督，每一步都有詳細(xì)規(guī)定，都有具體的責(zé)任要求和懲罰機(jī)制，真正將合法性審查作為紅頭文件出臺(tái)的“把關(guān)虎”。