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聚焦2 “地王”是否助推土地財(cái)政？

一段時(shí)間以來，當(dāng)民眾和媒體攻擊高房?jī)r(jià)時(shí)，房地產(chǎn)商往往宣稱“地方政府出讓土地的費(fèi)用越來越高”，房?jī)r(jià)與地價(jià)互為因果的關(guān)系，使得政府土地出讓的行為同“高房?jī)r(jià)”一起備受質(zhì)疑。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)秦曉表示，地方政府“土地財(cái)政”是房?jī)r(jià)高企的主要責(zé)任者，也是房?jī)r(jià)居高不下的“根源”所在。

中國(guó)指數(shù)研究院一項(xiàng)調(diào)查顯示，2009年，全國(guó)70個(gè)大中城市土地出讓金累加額為1.08萬億元，比2008年增長(zhǎng)140%。

2009年，北京市國(guó)土局通過土地招拍掛合同地價(jià)款數(shù)額為932億元，位居全國(guó)第三。“但實(shí)際上，由于合同簽訂和土地款到位需要時(shí)間、土地開發(fā)成本等扣除后，2009年北京市土地出讓金收入實(shí)際完成494億元?！北本┦胸?cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉在接受記者采訪時(shí)說。

針對(duì)人們“北京財(cái)政是土地財(cái)政”的質(zhì)疑，孟景偉明確表示，土地是稀缺資源，政府不可能把土地出讓金作為政府財(cái)政收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)。

2009年，北京財(cái)政收入完成2026.8億元，增長(zhǎng)超過10%。孟景偉說，2026.8億元的財(cái)政收入是指一般預(yù)算收入，其中不包含土地出讓金收入。因此，超過10%的財(cái)政收入增長(zhǎng)是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高，以及發(fā)展環(huán)境不斷改善基礎(chǔ)上的，并非像外界所認(rèn)為的那樣“依靠賣地取得了部分收入”。

更重要的是，土地出讓金收入是納入基金預(yù)算管理的，與一般預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，一旦取得，必須專款專用，不能用于非指定用途。

根據(jù)孟景偉的解釋，土地出讓金中，扣除約21%的開發(fā)成本，也就是近100億元之后，剩余的土地出讓金中，各種政策性的安排占25%左右，比如10%要用于保障性住房建設(shè)，另一部分用于基本建設(shè)。還有一部分是年底轉(zhuǎn)入來年使用。

雖然北京一再否認(rèn)“土地財(cái)政”，但如果沒有土地出讓收入支撐，2010年北京市財(cái)政支出需求估計(jì)都將是個(gè)難題。根據(jù)北京市財(cái)政局提交的預(yù)算安排，2010年，北京市財(cái)政支出約為2228億元，其中市級(jí)財(cái)政支出安排894億元。

北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林表示，北京財(cái)政不能依賴土地收入，2010年北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)很重，要用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入重心逐漸偏向土地收入的局面。