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選舉法草案提請第十一屆全國人大第三次會(huì)議審議，這標(biāo)志著新的選舉法即將破繭而出。

此次選舉法修改內(nèi)容非常廣泛，新聞媒體普遍關(guān)心公民的平等選舉權(quán)問題。其實(shí)，我國選舉法還有一項(xiàng)重要的制度值得人們關(guān)注。選舉法草案規(guī)定，代表候選人必須如實(shí)申報(bào)個(gè)人情況，完善候選人向選民介紹的制度。這是我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的重要契機(jī)。

眾所周知，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一直是我國反腐倡廉制度的“短板”。這些年我國雖然實(shí)行了收入申報(bào)制度，但是，并沒有實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度。處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報(bào)自己的收入情況，但是，個(gè)人或者家庭究竟有多少財(cái)產(chǎn)，人們不得而知。不僅如此，實(shí)際上減輕了貪污腐敗官員的罪責(zé)，我國刑法還規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，明確規(guī)定巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的，不是以貪污或者受賄論處，而是以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪單獨(dú)論處。這樣的制度設(shè)計(jì)，使得我國反腐倡廉步履維艱。

此次選舉法草案規(guī)定代表候選人必須如實(shí)申報(bào)個(gè)人情況。這是我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得以落實(shí)的重要機(jī)會(huì)。首先，由于全國人大代表和各級地方人大代表中公務(wù)員的比例超過80%，因此，要求代表候選人申報(bào)個(gè)人情況，其實(shí)就是要求公務(wù)員向選民申報(bào)個(gè)人情況。如果這項(xiàng)制度能夠貫徹實(shí)施，那么，公務(wù)員作為代表候選人，必須首先申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橹挥羞@樣才符合選舉法規(guī)定的資格條件。如果公務(wù)員不申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，那么，公務(wù)員就沒有資格擔(dān)任代表候選人。

其次，在選舉法中規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可以有效地避免以往出現(xiàn)的暗箱操作情況。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)公開有機(jī)地結(jié)合在一起，可以更加充分地發(fā)揮公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的威力。過去我國實(shí)行的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種不透明的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。盡管一些地方在改革的過程中公布了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的信息，但由于這些地區(qū)公務(wù)員只申報(bào)工資收入，而沒有公布個(gè)人或者家庭的基本財(cái)產(chǎn)情況，所以公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)并沒有起到應(yīng)有的作用。在選舉法中規(guī)定代表候選人必須如實(shí)申報(bào)個(gè)人情況，就意味著公務(wù)員必須面向選民全面如實(shí)地說明個(gè)人情況。這對于發(fā)揮公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用至關(guān)重要。

第三，按照選舉法規(guī)定，代表候選人不僅要如實(shí)申報(bào)個(gè)人情況，而且要面向選民，接受選民的質(zhì)詢。這就使得代表候選人在公布個(gè)人情況包括財(cái)產(chǎn)收入情況時(shí)不敢弄虛作假，因?yàn)橹灰谪?cái)產(chǎn)申報(bào)的過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)喪失選民的信任。這樣的制度設(shè)計(jì)可以把靜態(tài)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與動(dòng)態(tài)的選舉制度有效地結(jié)合起來，從而更好地發(fā)揮選民的監(jiān)督作用。

我們建議全國人大代表在審議選舉法的過程中，充分認(rèn)識到代表候選人個(gè)人申報(bào)制度的重要性，通過完善法律規(guī)范，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落實(shí)到位。當(dāng)然，由于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度關(guān)系到每一個(gè)全國人大代表自身的利益，所以，可能會(huì)有一些人大代表心存顧忌。我們相信人大代表能夠從國家利益出發(fā)，身體力行，盡快完善代表候選人個(gè)人申報(bào)制度，從而使我國民主政治建設(shè)進(jìn)入新的階段。

筆者具體建議：第一，可以在選舉法中明確規(guī)定，代表候選人申報(bào)個(gè)人情況的內(nèi)容包括個(gè)人擔(dān)任社會(huì)公職、企業(yè)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)收入情況；第二，必須明確規(guī)定如果代表候選人在個(gè)人情況介紹方面弄虛作假，選舉委員會(huì)可以違反誠實(shí)信用原則為理由，取消其候選人資格；第三，代表候選人向選民介紹情況的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹個(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況、家庭情況，如果選民提出要求，還應(yīng)當(dāng)向選民介紹家庭成員財(cái)產(chǎn)收入情況；第四，選民候選人當(dāng)選人大代表之后，如果選民發(fā)現(xiàn)人大代表在個(gè)人情況介紹方面弄虛作假，可以向人民法院提起訴訟，要求罷免人大代表；人大常委會(huì)也應(yīng)該受理選民的投訴，并且公開向選民說明處理情況。

長期以來，在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)方面，學(xué)術(shù)界提出了許多似是而非的議題。譬如，有人認(rèn)為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須與國家的儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制結(jié)合起來，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須與國家的誠信制度結(jié)合起來。在筆者看來，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不是包治百病的靈丹妙藥，但是，如果依靠少數(shù)人監(jiān)督國家公務(wù)員，那么，必然會(huì)產(chǎn)生越來越多的腐敗。在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)方面，一定要充分發(fā)揮選民的作用，完善我國的選舉制度，鼓勵(lì)選民隨時(shí)監(jiān)督國家公務(wù)員。(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、法學(xué)教授)