專家建議盡快啟動個稅綜合制改革
2011-06-30 10:11:36? ?來源:上海證券報(bào) 責(zé)任編輯:孫靖 我來說兩句 |
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個稅法修正案草案二審30日將結(jié)束,無論結(jié)果如何,本次個稅改革的進(jìn)程都可謂已經(jīng)過半。但依然停留在提高個稅起征點(diǎn),小幅調(diào)整級次級距和稅率的個稅法修正案草案,似乎難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀。 在29日由中國社科院財(cái)政貿(mào)所舉辦的中國財(cái)政政策報(bào)告(2011/2012)首發(fā)式上,多位財(cái)稅專家建議盡快啟動個稅向綜合制方向改革,作為財(cái)稅研究權(quán)威機(jī)構(gòu)的財(cái)貿(mào)所也推出了個稅綜合制改革的財(cái)貿(mào)所方案。 現(xiàn)行稅率難以適應(yīng)社會現(xiàn)狀 全國人大常委會委員、中國社科院學(xué)部委員陳佳貴在昨日會議上直言,當(dāng)了八年的全國人大常委會委員,審議了三次個稅法修正案,個稅法的頻繁修訂,說明現(xiàn)在的個稅法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀了。 財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為,個稅主要有五方面的作用,包括籌措財(cái)政收入、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、培養(yǎng)納稅意識、培育中等收入階層和調(diào)節(jié)收入差距,但個稅占稅收收入的比重只有6%左右,起征點(diǎn)提高到3000元以后與88%的工薪階層無關(guān),培養(yǎng)納稅意識作用無從談起,個稅法修正案二審草案也沒有體現(xiàn)出培育中等收入階層的導(dǎo)向。 歷經(jīng)多次改革,個稅卻仍然沒有邁出綜合制改革的一步,這讓研究財(cái)稅問題的專家們感到十分著急。中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇說:“個稅向綜合制改革已經(jīng)到了火燒眉毛的時候了?!?/p> 高培勇指出,從1996年第一次提出個稅要向綜合與分類相結(jié)合方向改革以來,已經(jīng)過去了近16年的時間,個稅幾次修改仍然只是提高起征點(diǎn),雖然本輪修改既提高了起征點(diǎn),又調(diào)整了級次級距和稅率,但也只是糾結(jié)狀態(tài)下的妥協(xié)方案,是對個稅的“小步微調(diào)”。 “在當(dāng)前通脹壓力下,收入分配改革呼聲越來越高,個稅如果再不進(jìn)行大的改革,將給經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)?!备吲嘤路Q。 漸進(jìn)推進(jìn)個稅綜合制改革 針對個稅改革存在的問題,社科院財(cái)貿(mào)所在當(dāng)日推出了個稅改革的財(cái)貿(mào)所方案。據(jù)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌介紹,財(cái)貿(mào)所方案的特點(diǎn)是在現(xiàn)有分類制基礎(chǔ)上漸進(jìn)式邁向綜合制改革。 在改革的初始階段,財(cái)貿(mào)所課題組建議以已經(jīng)實(shí)施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報(bào)制度為基礎(chǔ),對這部分人群的部分所得項(xiàng)目進(jìn)行年度會算清繳。在納入綜合計(jì)征的所得項(xiàng)目的選擇上,可以考慮將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)這四項(xiàng)勞動所得進(jìn)行綜合,實(shí)現(xiàn)中等范圍綜合計(jì)征。“這樣可能更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。”張斌認(rèn)為。 同時,為了降低初始方案的征管成本,課題組建議綜合累進(jìn)稅率要與工資薪金所得的累進(jìn)稅率保持一致,起征點(diǎn)也保持一致,這樣才能盡可能實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)征的最終稅負(fù)與預(yù)扣款基本一致,不需要退補(bǔ)稅款。如果確實(shí)需要退補(bǔ)稅,則退稅部分由中央承擔(dān),補(bǔ)稅交給地方。 在初始方案基礎(chǔ)上,財(cái)貿(mào)所課題組建議漸進(jìn)地推進(jìn)綜合制改革:長期保持年所得12萬元的綜合計(jì)征門檻,隨著居民收入增加,越來越多人將跨入這一門檻;逐步擴(kuò)大納入綜合范圍的所得項(xiàng)目,更好地發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用;適時引入差別扣除項(xiàng)目,條件成熟時允許以家庭為單位申報(bào)個稅;適時調(diào)整分類計(jì)征和綜合計(jì)征項(xiàng)目的稅率結(jié)構(gòu),促進(jìn)稅制公平。 財(cái)貿(mào)所的這一方案得到財(cái)稅專家的普遍認(rèn)可。賈康認(rèn)為,一步就實(shí)現(xiàn)較高程度的綜合難度很大,但是可以先確定每個人的贍養(yǎng)系數(shù),在這個基礎(chǔ)上按家庭征收個稅。 國家稅務(wù)總局稅科所所長劉佐也認(rèn)為,以往談及個稅向綜合制改革的難題時,不少人都認(rèn)為是因?yàn)槎愂照鞴苣芰θ酰@并不是根本,關(guān)鍵是要先啟動。據(jù)劉佐介紹,發(fā)達(dá)國家在啟動個稅綜合制改革之時,征管條件也很有限,一些發(fā)展中國家在啟動個稅綜改時,也同樣是“摸著石頭過河”,越南的個稅制度是向我國學(xué)習(xí)的,但越南也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了綜合計(jì)征。 “在個稅改革方面,能不能向我們的學(xué)生學(xué)習(xí)?”劉佐說。這句話引起了高培勇的共鳴。高培勇說,盡管推進(jìn)個稅向綜合制改革有一定難度,但有那么多的國際經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí),還有越南的先例,再加上我國學(xué)術(shù)界長達(dá)十余年的探索,個稅向綜合制改革不能再停留在“坐而論道”的層面。 |
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