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新形勢下如何發(fā)揮基層黨組織的功能，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)，是黨的建設(shè)需要解決的基礎(chǔ)性問題。自2004年以來，南京市以改革基層黨內(nèi)選舉制度為突破口，在全市基層試點并逐步推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，對有效保障黨員基本權(quán)利、發(fā)揮基層黨組織功能、推進黨內(nèi)民主帶動社會民主進行科學(xué)探索。

一、基本做法

（一）創(chuàng)新黨內(nèi)民主，規(guī)范民主程序，保障選舉的公平公正。嚴(yán)格的程序與制度是保障民主實踐的根本。南京市在推進公推直選的過程中，堅持把黨管干部原則和黨員民主權(quán)利有機結(jié)合，注重程序設(shè)計的科學(xué)性、實踐性，堅持程序運行的公開性和透明度，用程序民主保障過程民主，避免程序運行中的行為失范和組織失位。南京市組織部門制定了公推直選的8個基本程序：

（1）制訂方案；

（2）發(fā)布信息；

（3）通過個人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦等方式產(chǎn)生報名人選，對報名人選進行資格審查；

（4）公開推薦和信任投票；

（5）組織考察；

（6）街道黨工委差額票決產(chǎn)生候選人預(yù)備人選；

（7）召開黨員大會或者黨員代表大會，進行差額選舉；

（8）選出的委員報上級黨組織備案，書記、副書記報上級黨組織批準(zhǔn)。上述程序嚴(yán)格依循黨章和相關(guān)法規(guī)展開，突出了公推直選的規(guī)范性、科學(xué)化要求，并向全體黨員和社會公開。