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長(zhǎng)期全球化背景對(duì)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企和民企的發(fā)展更有利

需要指出，“國(guó)進(jìn)民退”不符合全球化潮流及其帶來的挑戰(zhàn)。國(guó)企作為行政壟斷企業(yè)的存在，是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置障礙的做法，不符合WTO國(guó)民待遇原則的要求，也不符合WTO提出的貿(mào)易自由化、便利跨國(guó)投資流動(dòng)和保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的要求。對(duì)國(guó)企的補(bǔ)貼也需要遵循WTO的規(guī)則，否則容易遭受國(guó)際反補(bǔ)貼制裁?？傮w上看，在今后，績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企的運(yùn)作空間還比較大，但是行政壟斷型國(guó)企的運(yùn)作空間可能有限。正因?yàn)槿绱耍陙?，推進(jìn)行政壟斷性國(guó)企的改革成為經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。一是后者做得越大，就越容易遭受到國(guó)際關(guān)注和打壓。二是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者也對(duì)行政壟斷型國(guó)企行為的壟斷行為不滿意。比如消費(fèi)者很不滿意國(guó)企搞房地產(chǎn)的做法，就是這個(gè)道理。三是我國(guó)政府和企業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)更應(yīng)該是發(fā)展績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，而非行政壟斷型國(guó)企。其前提是開放市場(chǎng)，消除行政壟斷。績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企屬于做強(qiáng)型國(guó)企，行政壟斷型國(guó)企往往只是做大型國(guó)企。前者于國(guó)于民更為有利，后者往往更不足取。綜合上述分析，在全球化背景下，當(dāng)前選擇性的局部“國(guó)進(jìn)民退”不會(huì)是長(zhǎng)久之計(jì)。從長(zhǎng)期來看，全球化背景對(duì)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企和民企的發(fā)展更有利，尤其是對(duì)民企最為有利。績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企將受到一些規(guī)則的約束，比如政府和企業(yè)轉(zhuǎn)型越是深入，隱性的輔助性原則就越發(fā)顯性化，它要求政府和國(guó)企只對(duì)社會(huì)和個(gè)人提供輔助性的支持作用，要求政府成為服務(wù)型政府，要求國(guó)企也不過是政府作用的延伸和補(bǔ)充，要求兩者均真正服務(wù)于社會(huì)和個(gè)人。從這一角度看，隨著政府和企業(yè)轉(zhuǎn)型的深入，民企的運(yùn)作空間將越來越大，行政壟斷型國(guó)企的空間均將越來越小。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）