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如果說，通過刺激性政策保經(jīng)濟增長是短期任務(wù)，不得不如此的話，那么，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，特別是把內(nèi)需作為經(jīng)濟增長拉動力量，則是經(jīng)濟的長治久安之計。這不但是發(fā)達(dá)國家過去的經(jīng)驗之談，也是金融危機之后，中國上下獲得的最大共識。

內(nèi)需的核心是居民的消費需求，而非企業(yè)、更非政府的投資。所以，擴大內(nèi)需，就是增加居民的消費信心和消費能力。消費信心和消費能力的增加，靠的是居民收入的可持續(xù)性增加，這除了需要經(jīng)濟的增長，更需要有重大的制度變革。

這次中央經(jīng)濟工作會議提出，要“加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入人群消費能力”，切中要害。最近幾年，國民收入過度向非居民傾斜了。

先是農(nóng)村居民。農(nóng)民是中國最大的人群，但消費能力最低。這既有經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因，更有制度性的約束。中央經(jīng)濟工作會議的最大亮點之一，是提出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”這對幾千萬已在中小城市經(jīng)商、實際居住多年的農(nóng)民工的福利，對于他們的子女，享有與城市居民子女同樣的教育、醫(yī)療等基本服務(wù)來說，是重大的利好消息。非但是重大的公平舉措，也是讓公共財政的陽光照亮全社會每個角落的實際行動，為解決這部分本來的農(nóng)村居民的后顧之憂，增加他們的消費和投資，開辟了道路。同時，這也為更多的農(nóng)民進城，掃清了制度瓶頸。“三農(nóng)問題”的核心，是農(nóng)民問題，傳統(tǒng)思路是把農(nóng)民繼續(xù)留在農(nóng)村，而允許農(nóng)民進城，消弭他們的農(nóng)民身份，才是解決“三農(nóng)問題”的更根本的途徑。有人擔(dān)心，農(nóng)民進了城，沒有工作怎么辦？其實，這是誤會。因為城市化本身，就是一個大量增加工作崗位的過程，城市和農(nóng)村的最大差別，就是城里的工作機會更多。

其次，是城市居民。城市居民有所謂“新三座大山”的壓力。中央經(jīng)濟工作會議提出要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加在醫(yī)療和教育領(lǐng)域的投入。此前，國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的決定，提出了公平醫(yī)療服務(wù)的思路，而教育部也表示將就基礎(chǔ)教育的公平性做出決定。

住房，是城市低收入居民的“心腹大患”。中國社科院最近的一份報告說，85%的城市家庭買不起房。人們希望房價回歸正常，可是房價是開發(fā)商、眾多央企、地方政府、銀行以及熱錢等各方利益均衡的結(jié)果，也與現(xiàn)行財政體制有關(guān)，單是那剩余的15%的富裕家庭，就有足夠的能力把房價拉高。但是，解決住房難題，非“一朝一夕”之功。何況房價的高低，也個“仁者見仁，智者見智”的問題。作為決策最重大問題的經(jīng)濟工作會議，不可能就存在爭議的房價本身給出說法。但是，中央經(jīng)濟工作會議明確提出了政府在其中的任務(wù)，也就是“加強廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造?！边@說明，讓“居者有其屋”，同樣是政府的責(zé)任和愿望，而且政府一直在行動。

在經(jīng)濟處于并不穩(wěn)定的時期，各種矛盾交織在一起，牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜局面下，將改善民生作為明年工作的核心環(huán)節(jié)，是把經(jīng)濟的短期問題和長期問題統(tǒng)籌考慮的結(jié)果。這讓我們對明年以及未來的中國經(jīng)濟前景充滿信心。

（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）