這次席卷全球的國際金融危機給我國就業(yè)帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，但同時蘊涵著新的機遇。認真分析挑戰(zhàn)，努力把握機遇，意義重大。
國際金融危機對我國就業(yè)提出新挑戰(zhàn)
國際金融危機的沖擊凸顯了我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結構性矛盾趨于尖銳，急需出臺組合性政策措施予以解決。我國就業(yè)的總體特點是“四大一突出”，即人口基數(shù)大、勞動年齡人口總量大、農(nóng)村富余勞動力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大、就業(yè)結構性矛盾突出。同時，還面臨轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國際金融危機的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結構性矛盾進一步加劇，并暴露出技能型勞動者短缺、勞動者教育培訓不足等深層次問題。另一方面，面對嚴峻而錯綜復雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應急與長效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長與保就業(yè)、臨時性措施與長效機制、經(jīng)濟發(fā)展與人力資源和社會保障服務能力建設等諸多關系。
過于依賴外需和投資的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，加快轉向以內需為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式勢在必行，這對就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產(chǎn)企業(yè)工資提高來看，我國的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長，推動經(jīng)濟發(fā)展必須更多地立足于內需。同時，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和勞動力成本不斷上升的趨勢下，保持對外貿易比較優(yōu)勢的途徑是逐步提高出口產(chǎn)品附加值，這意味著調整產(chǎn)業(yè)結構、推動產(chǎn)業(yè)升級成為必然，對勞動者素質提出了更高要求。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變將對就業(yè)結構產(chǎn)生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動者的生產(chǎn)轉向、崗位轉移在所難免，大大增加了結構性失業(yè)的風險。努力培育新的內需行業(yè)就業(yè)市場、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應產(chǎn)業(yè)結構的調整升級，在加大職業(yè)培訓力度、解決結構性失業(yè)問題的同時努力開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的同時不斷加強就業(yè)服務以促進勞動者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時加強社會保障能力建設以解除勞動者的后顧之憂。
在新增就業(yè)受到影響的同時，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴峻的就業(yè)形勢表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會抵消新增就業(yè)的成果，而且會影響保增長、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經(jīng)濟增長向好的背景下，促進就業(yè)關注的重點是新增就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)關注不夠，相關政策措施缺乏。面對嚴峻現(xiàn)實，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應關注經(jīng)營困難的中小企業(yè)發(fā)展。
- 2009-11-18金融危機下的農(nóng)民工就業(yè)波動
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