1997年黨的十五大首次提出了依法治國的基本方略，為黨內(nèi)民主制度化、法制化、程序化提供了充足的動力和保障。2001年的十五屆六中全會專門研究了黨的作風(fēng)建設(shè)，成為加強執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)包括黨內(nèi)民主作風(fēng)建設(shè)的重要綱領(lǐng)。
在這個階段，對黨內(nèi)民主認(rèn)識的深化主要體現(xiàn)在以下三點：
首先，把黨內(nèi)民主的價值提到了黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。在深刻反思“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平對黨內(nèi)民主的地位和作用有了新的認(rèn)識。在十一屆三中全會之前召開的中共中央工作會議上，鄧小平指出：“當(dāng)前這個時期，特別需要強調(diào)民主。因為在過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。”“要創(chuàng)造民主的條件……在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段”。 1980年12月，鄧小平指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續(xù)進行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主?！?這就把黨內(nèi)民主提到了改革總方向的高度。江澤民指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！?這表明黨突破了以往僅僅把（黨內(nèi)）民主視為手段的局限性認(rèn)識，將其地位和作用提到黨和國家命運的高度，突出了（黨內(nèi)）民主的目的意義。
其次，充分肯定了發(fā)展黨內(nèi)民主對于人民民主的推動作用。十三大報告指出，以黨內(nèi)民主來逐步推進人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中指出： “發(fā)揚黨內(nèi)民主必然推進人民民主，這也是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑?！?江澤民同志在建黨80周年講話中明確提出：“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。 這些論述，都體現(xiàn)出黨在新的實踐基礎(chǔ)上對黨內(nèi)民主認(rèn)識的深化。
第三，在黨內(nèi)民主的發(fā)展取向上，強調(diào)民主的制度化、法律化。毛澤東晚年的一個嚴(yán)重失誤，就是沒有把民主與法制有機地結(jié)合起來，而是搞所謂“大民主”。結(jié)果，非但不能推動黨內(nèi)民主發(fā)展，反而使黨內(nèi)民主陷入了深刻的危機。有鑒于此，早在1978年，鄧小平就在中央工作會議上指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。” 江澤民在黨的十四大報告中指出：“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)，切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利?！?可以看到，以制度建設(shè)為核心，強調(diào)黨內(nèi)民主的制度化、法律化，是這一階段黨內(nèi)民主發(fā)展的顯著特點。
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