黨的十七屆四中全會(huì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的行動(dòng)指南，針對(duì)目前存在黨的基層組織設(shè)置模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求、黨內(nèi)民主的發(fā)展與黨員民主的訴求、黨建工作活動(dòng)載體與新形勢(shì)和新任務(wù)、基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)展任務(wù)等不相適應(yīng)的地方，結(jié)合當(dāng)前第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真分析新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)，著力在以下四個(gè)方面積極尋求對(duì)策。
一、圍繞城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建科學(xué)合理的組織體系
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源共建共享。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推行城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大共建范圍、豐富共建內(nèi)容，加大年度考核、評(píng)比表彰和典型宣傳力度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和社區(qū)參與結(jié)對(duì)；在結(jié)對(duì)共建基礎(chǔ)上探索建立以關(guān)愛黨員、幫扶黨員為主要內(nèi)容的基層黨建服務(wù)工作平臺(tái)，通過建立黨員移動(dòng)聯(lián)系平臺(tái)和網(wǎng)上之家等形式為黨員學(xué)習(xí)、工作、生活、參加黨內(nèi)活動(dòng)等提供服務(wù)和幫助，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源的交流，形成城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局。二是探索完善基層黨組織設(shè)置形式。推廣農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索符合實(shí)際的基層黨組織設(shè)置形式，加快村級(jí)黨委的建設(shè)試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立以村級(jí)黨委（總支）為主體、專業(yè)黨支部為骨干、功能黨小組為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村黨組織體系，探索村級(jí)基層黨組織對(duì)行業(yè)支部和功能黨小組的管理方式并逐步推廣。三是建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。進(jìn)一步明確村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任和范圍，加大財(cái)政支付力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障體制，增強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，充分發(fā)揮村級(jí)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。
二、健全工作機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)
一是探索完善民主決策制度。在農(nóng)村基層組織中全面推行黨員議事會(huì)制度以及村級(jí)事務(wù)“四議兩公開”、財(cái)務(wù)支出四檔核支等做法，所有行政村根據(jù)要求成立黨員議事會(huì)，村級(jí)重大事項(xiàng)都應(yīng)通過支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序進(jìn)行決策，并通過決議公告對(duì)實(shí)施過程和結(jié)果公示加以監(jiān)督，村級(jí)非生產(chǎn)性財(cái)務(wù)支出按發(fā)生額度大小，實(shí)行分檔限額審批，進(jìn)一步完善和規(guī)范基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)議事決策程序化，財(cái)務(wù)支出規(guī)范化，監(jiān)督管理經(jīng)?；?，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)民主管理。二是健全完善民主選舉制度在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一推兩考”、村黨組織“兩推一選”的做法，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織“公推直選”范圍，有步驟的在機(jī)關(guān)黨組織和縣區(qū)黨委換屆工作中開展“直選”試點(diǎn)工作。三是完善基層黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部考核評(píng)價(jià)體系和基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，明確述職述廉內(nèi)容、規(guī)范考核程序，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，每年集中開展一次；建立黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，每半年對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行一次民主評(píng)議，評(píng)議其學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家方針政策情況，落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制情況，健全完善黨建工作制度、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況，廉潔自律、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、工作創(chuàng)新和群眾滿意度等情況，黨員群眾的評(píng)議意見作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、調(diào)整和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)的有關(guān)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以普通黨員的身份積極參加所在黨小組的學(xué)習(xí)討論，按時(shí)過好黨組織生活，同時(shí)按照要求參加民主生活會(huì)，如實(shí)匯報(bào)思想情況，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺地接受黨組織和黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督；要加強(qiáng)黨員干部之間的溝通交流，鼓勵(lì)黨員對(duì)黨組織及其負(fù)責(zé)人的工作公開提出批評(píng)意見和建議，認(rèn)真查找黨性黨風(fēng)方面和工作中存在的問題，進(jìn)一步提高民主生活會(huì)質(zhì)量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)情況要列入年度考核的重要內(nèi)容之一。四是發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用。在落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》的基礎(chǔ)上，建立健全代表提案提議制度，進(jìn)一步明確代表提案、提議的提出方式、內(nèi)容和質(zhì)量要求，規(guī)范審查、辦理程序；建立代表詢問制度、代表調(diào)查研究制度、代表聯(lián)系黨員群眾制度、代表列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議制度、代表參加民主懇談制度、代表參加民主推薦和民主評(píng)議制度以及黨內(nèi)重要情況向代表通報(bào)、重要事項(xiàng)征求代表意見制度，進(jìn)一步明確黨代表大會(huì)代表的權(quán)利和職責(zé)，拓寬代表發(fā)揮作用的途徑方式；建立黨組織負(fù)責(zé)人向黨代表公開述職制度，黨組織負(fù)責(zé)人每年就單位工作開展情況向轄區(qū)黨代表公開述職，并接受黨代表的評(píng)議，進(jìn)一步構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)議平臺(tái)，增強(qiáng)黨代表責(zé)任意識(shí)。
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