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二、過程文化根源：政商勾結(jié)的非法尋租

美國學(xué)者斯科特認(rèn)為，腐敗的實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程。[vii] 運(yùn)用政治文化中的過程文化理論可以分析民進(jìn)黨當(dāng)局滋生貪腐的另一種根源。過程文化是包括政治人物在內(nèi)的大眾對政治過程的一整套看法，它反應(yīng)了公民對于政治參與的基本態(tài)度。[viii] 在公共選擇理論看來，政治過程其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的交易過程，作為政治主體的人都是“經(jīng)濟(jì)人”，他們在政治市場中的交易行為，同經(jīng)濟(jì)市場一樣，都是以成本效益來計(jì)算的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的尋租理論能夠比較有效解釋政治交易過程中的貪腐行為。尋租理論認(rèn)為人類所擁有的資源是稀缺的、有限的，它是通過權(quán)力來體現(xiàn)的，擁有資本的人或企業(yè)之所以愿意用自己的金錢與有權(quán)力的人手中的權(quán)力進(jìn)行交換，不是為了等價(jià)交換獲得正常的利益，而是為了用較低的賄賂成本來謀取有限的、稀缺的資源所蘊(yùn)藏的巨額利潤。[ix] 尋租與腐敗雖然是兩個(gè)不同的概念，但尋租動因卻是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要因素。

臺灣政治市場的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是政商勾結(jié)的問題根深蒂固，政治活動深受金權(quán)關(guān)系的影響，政治關(guān)系在很大程度上表現(xiàn)為權(quán)錢交易關(guān)系。無論是在李登輝當(dāng)政時(shí)代，還是陳水扁上臺以后，臺灣金權(quán)政治、政商勾結(jié)、權(quán)錢交易都是公開的秘密，而這種政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源的交換過程就極易導(dǎo)致貪腐的滋生。民進(jìn)黨當(dāng)局政商勾結(jié)的非法尋租導(dǎo)致貪腐主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是直接掌握政治和行政權(quán)力的公職人員利用手中的權(quán)力與廠商業(yè)者或財(cái)團(tuán)相互勾結(jié)來共同圖利。二是某些政治人物的親信和家人利用這個(gè)政治人物的影響，直接或間接從事政商勾結(jié)、人事關(guān)說和非法斂財(cái)活動。三是財(cái)團(tuán)和廠商業(yè)者借選舉和其他政治活動之機(jī)，向政黨和政治人物饋送政治獻(xiàn)金，進(jìn)行利益交換。

臺灣的經(jīng)濟(jì)制度雖然是自由市場經(jīng)濟(jì)，但臺灣當(dāng)局仍未放棄對經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)。貝克爾曾表示：“腐敗是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的外在產(chǎn)物，對經(jīng)濟(jì)的控制越多，腐敗也就越嚴(yán)重”。民進(jìn)黨上臺以后，掌握了行政權(quán)力，在制定公共政策的過程中，在向公眾提供公共產(chǎn)品的過程中，當(dāng)局不斷地創(chuàng)租設(shè)租，經(jīng)濟(jì)租金數(shù)額巨大，自然吸引尋租者前來與創(chuàng)租者勾結(jié)，以獲取壟斷理利潤。[x] 特別是在一些受到行政機(jī)關(guān)直接控制和影響的公共工程領(lǐng)域和行業(yè)，只要他們能夠依靠行政權(quán)力取得低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出的特權(quán)，就能夠獲取高額的利潤。這種貪腐弊案一般表現(xiàn)為兩種效應(yīng)，一種是官員濫用公共權(quán)力直接謀取個(gè)人私利，另一種是相關(guān)利益者謀取了私利，而間接損害了公共利益，或至少部分地降低或損害了多數(shù)民眾的共同利益。在去年以來所爆出涉及民進(jìn)黨當(dāng)局的弊案中，涉及到臺灣前“金管會檢察局局長”李進(jìn)誠等人的股市禿鷹案、涉及到前“總統(tǒng)府副秘書長”陳哲南的高捷弊案、前“交通部長”林陵三被指涉及的臺鐵弊案、臺交通主管部門高官涉入的ETC招標(biāo)弊案，以及不斷追加工程預(yù)算、大量采購傭金流向不明的高鐵弊案，包括最近因涉嫌在臺北市北投空中纜車工程中向承包廠商受賄而被收押的“內(nèi)政部次長”顏萬進(jìn)的弊案等都是非法尋租型的貪腐案件。在此類弊案中，官員往往利用手中的權(quán)力，通過左右招標(biāo)結(jié)果來圖利廠商，同時(shí)以收受廠商賄賂，接受不當(dāng)招待等方式圖利自己，從而嚴(yán)重?fù)p害公眾利益。