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抓住夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這一根本，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建機(jī)制

當(dāng)前，寧波市正處在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)的新階段，農(nóng)民加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)人口加快流動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式加快轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)加快融合的趨勢(shì)更加明顯，對(duì)突破傳統(tǒng)基層黨建模式、強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位提出了新的要求。針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，寧波市一方面依托城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、樓宇以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等，探索建立“1+N”的區(qū)域化黨建新模式，組建六大類型503個(gè)區(qū)域性黨組織，有效填補(bǔ)了黨的組織覆蓋和工作覆蓋的“空白點(diǎn)”；另一方面，深入實(shí)施“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”計(jì)劃，采用派駐任職、異地任職、轉(zhuǎn)換任職等農(nóng)村干部選配新模式，著力拓寬農(nóng)村干部來(lái)源渠道，全市共招聘2321名高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)工作，有效緩解了農(nóng)村干部選配難的問(wèn)題。

新形勢(shì)下，按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這一新任務(wù)，我們要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建機(jī)制，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置體制。推動(dòng)基層黨組織設(shè)置從“單位建黨組織”為主向“區(qū)域建黨組織”拓展，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，力爭(zhēng)在所有符合條件的區(qū)域和行業(yè)建立區(qū)域性黨組織，形成縱向?qū)哟吻逦?、橫向覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。二是創(chuàng)新基層黨組織功能提升機(jī)制。通過(guò)理順黨組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式、健全黨建帶群團(tuán)建設(shè)機(jī)制等，按法定程序擴(kuò)大農(nóng)村黨組織書記兼任村委會(huì)主任、社區(qū)居委會(huì)黨組織書記兼任社區(qū)居委會(huì)主任的比例，更好地發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的重要作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨建資源整合機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，完善城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的黨員發(fā)展教育管理辦法特別是優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，大力推廣基層干部持證上崗等選配新模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建信息網(wǎng)絡(luò)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升基層黨建水平。

圍繞維護(hù)黨的集中統(tǒng)一這一原則，創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)機(jī)制

黨的十七屆四中全會(huì)指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。”這一論述，深刻闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主的重大意義，明確回答了黨內(nèi)民主和民主集中制的關(guān)系，是發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持的原則要求。近年來(lái)，寧波市在推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些有益探索，如制定出臺(tái)市委議事規(guī)則，對(duì)市委全委會(huì)、常委會(huì)議事決策范圍、程序等作出明確規(guī)定；建立市、縣兩級(jí)黨代表列席同級(jí)黨委全委會(huì)制度，全面推行基層黨務(wù)公開，開展領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上在線交流活動(dòng)；大力推行村黨組織換屆“公推直選”、無(wú)候選人黨內(nèi)直選和村委會(huì)換屆“自薦海選”、“海推直選”，去年換屆中村黨組織書記實(shí)行“直選”的占到32.6%，村委會(huì)實(shí)行“海選”的占到52.2%。