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十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

[最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)]

五、深入推進(jìn)司法公開(kāi)，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制

大力實(shí)施“天平工程”，加強(qiáng)法院信息化建設(shè)，深化司法公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，推動(dòng)審判執(zhí)行工作機(jī)制深刻變革，以司法公開(kāi)和機(jī)制變革倒逼、促進(jìn)司法公正。

推進(jìn)審判流程公開(kāi)。建立中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息，變以往當(dāng)事人千方百計(jì)打聽(tīng)案件進(jìn)展為法院主動(dòng)向當(dāng)事人告知，保障當(dāng)事人知情權(quán)。建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)法院案件信息的集中管理、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)庭審直播網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)庭審全程錄音錄像，各級(jí)法院通過(guò)視頻直播庭審8萬(wàn)次。推進(jìn)網(wǎng)上辦案，加強(qiáng)對(duì)立案、審判、執(zhí)行、信訪各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化管控，提高審判質(zhì)量效率。

推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)。加大在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)力度，建成世界最大的裁判文書(shū)網(wǎng)，最高人民法院和部分省區(qū)市法院實(shí)現(xiàn)了能夠上網(wǎng)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)目標(biāo)，截至今年2月底共上網(wǎng)公布裁判文書(shū)629.4萬(wàn)份，其中最高人民法院公布7993份。通過(guò)上網(wǎng)公布裁判文書(shū)，發(fā)揮司法裁判的教育、示范、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)功能，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

推進(jìn)執(zhí)行信息公開(kāi)。建立執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)，將執(zhí)行案件的有關(guān)信息通過(guò)短信、網(wǎng)站、電子郵件等途徑向當(dāng)事人公開(kāi)。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，降低買(mǎi)受人成本，接受社會(huì)監(jiān)督。完善失信被執(zhí)行人名單制度，在最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信開(kāi)設(shè)曝光臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息110萬(wàn)例，采取限制高消費(fèi)等信用懲戒措施150萬(wàn)次，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。

加強(qiáng)法治宣傳。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體以案釋法，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。建立典型案例月度發(fā)布制度，公開(kāi)發(fā)布典型案例189件。首次邀請(qǐng)外國(guó)駐華使節(jié)旁聽(tīng)最高人民法院庭審，展示我國(guó)司法形象。在首個(gè)國(guó)家憲法日組織全國(guó)法院集中開(kāi)展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動(dòng)。舉辦“中國(guó)－東盟大法官論壇”并通過(guò)《南寧聲明》，促進(jìn)對(duì)外司法交流。

3月8日（星期日）下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)立法法修正案草案的說(shuō)明。

[張德江]

二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

立法是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果。一年來(lái)，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。

（一）在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會(huì)在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)4次審議，對(duì)環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來(lái)的首次修訂。這次修訂，針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和公益訴訟制度，加大對(duì)環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來(lái)的首次修改。這次修改，注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題，從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭(zhēng)議和糾紛。

立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請(qǐng)本次代表大會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案（九）草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

（二）通過(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法，對(duì)于深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會(huì)前后經(jīng)過(guò)4次審議，對(duì)預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和績(jī)效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國(guó)務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái)、主動(dòng)接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，常委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃，加大工作力度。一是將原來(lái)的國(guó)家安全法改為反間諜法，加強(qiáng)反間諜工作；二是審議新的國(guó)家安全法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度；三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作法治化。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草的；對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會(huì)提前介入，共同研究起草中的重大問(wèn)題，推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問(wèn)題。加強(qiáng)法律解釋工作，審議通過(guò)關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋?zhuān)兔穹ㄍ▌t、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺(tái)前評(píng)估工作，加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證，健全常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見(jiàn)建議，并及時(shí)作出情況說(shuō)明和反饋。

3月8日（星期日）下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)立法法修正案草案的說(shuō)明。

[張德江]

三、依法對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題作出決定，維護(hù)憲法法律權(quán)威

常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)對(duì)若干重要問(wèn)題作出決定，有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

（一）對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題作出決定。實(shí)行行政長(zhǎng)官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長(zhǎng)官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問(wèn)題作出決定。常委會(huì)依據(jù)香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定和解釋?zhuān)ㄟ^(guò)了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長(zhǎng)官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2017年行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。

（二）對(duì)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院?jiǎn)栴}分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

（三）對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會(huì)通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持，體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。

（四）對(duì)設(shè)立國(guó)家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，規(guī)定國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國(guó)家憲法日，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來(lái)，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界通過(guò)多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見(jiàn)建議，呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此，常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日之后，依法確立的第三個(gè)紀(jì)念日。國(guó)家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動(dòng)，極大地弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。常委會(huì)還依法決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約13件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

3月8日（星期日）下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)立法法修正案草案的說(shuō)明。

[張德江]

今后一年的主要任務(wù)。

全國(guó)人大常委會(huì)2015年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

一、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（一）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳、樹(shù)立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，建立憲法宣誓制度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會(huì)法，通過(guò)刑法修正案（九）。四是加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

（三）完善立法體制機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機(jī)制，建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)立法工作力量，提高立法工作能力。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛征求代表意見(jiàn)并認(rèn)真研究采納。貫徹加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的精神，開(kāi)展立法協(xié)商。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法宣傳工作。健全向地方人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強(qiáng)立法針對(duì)性，推進(jìn)立法精細(xì)化，不斷提高立法工作水平。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

[最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)]

六、深化司法改革，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度

認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于司法改革決策部署，制定關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)，出臺(tái)65項(xiàng)具體改革舉措，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

設(shè)立最高人民法院巡回法庭。在深圳、沈陽(yáng)分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實(shí)現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，同時(shí)便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導(dǎo)意義的案件。在巡回法庭全面推行主審法官制度等各項(xiàng)改革措施，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，使巡回法庭成為司法改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。

設(shè)立跨行政區(qū)劃法院。在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級(jí)法院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件，解決一些當(dāng)事人“爭(zhēng)管轄”和訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用。

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目改革試點(diǎn)。在吉林、上海、湖北、廣東、海南、貴州、青海法院進(jìn)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、司法職業(yè)保障等改革試點(diǎn)，選取12個(gè)法院開(kāi)展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，按新模式設(shè)立深圳前海合作區(qū)人民法院、珠海橫琴新區(qū)人民法院，為改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。尊重司法規(guī)律，克服監(jiān)督指導(dǎo)工作中的行政化傾向，取消對(duì)高級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)考核排名，指導(dǎo)高級(jí)法院取消對(duì)轄區(qū)法院不合理的考核指標(biāo)。加強(qiáng)司法解釋工作，制定司法解釋15件，清理1949年以來(lái)的司法解釋?zhuān)瑥U止715件。發(fā)布指導(dǎo)性案例22件，統(tǒng)一類(lèi)案裁判標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范刑罰裁量權(quán)行使。最高人民法院帶頭改革審判委員會(huì)制度，大幅減少審委會(huì)討論案件數(shù)量，強(qiáng)化總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、決定審判工作重大事項(xiàng)職能，提高審委會(huì)運(yùn)行機(jī)制透明度。完善多元化糾紛解決機(jī)制，依法執(zhí)行仲裁裁決，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，各級(jí)法院以調(diào)解和當(dāng)事人撤訴方式處理案件461.9萬(wàn)件。

改革人民陪審員工作機(jī)制。提前完成人民陪審員“倍增計(jì)劃”,去年底全國(guó)人民陪審員總數(shù)達(dá)到21萬(wàn)人，共參審案件219.6萬(wàn)件。積極拓展人民陪審員參審范圍，山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發(fā)科受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，系人民陪審員首次參審重大職務(wù)犯罪案件。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

[最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)]

人民法院工作中還存在不少問(wèn)題和困難：一是最高人民法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人民法院的司法權(quán)威有待進(jìn)一步提高。二是一些案件裁判不公，人民群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、訴訟拖延、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，對(duì)規(guī)避執(zhí)行、拒不執(zhí)行判決裁定行為打擊力度有待加大。三是一些法官的司法能力不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律、妥善化解矛盾的水平不高。四是“四風(fēng)”問(wèn)題在法院依然不同程度存在，一些法官群眾觀念不強(qiáng)，司法作風(fēng)不正，對(duì)當(dāng)事人冷硬橫推；有的法官缺乏司法良知和法紀(jì)觀念，違背法官職業(yè)道德，甚至徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵。五是隨著人民法院辦案數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，新類(lèi)型案件大量增加，辦案壓力越來(lái)越大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一線法官年人均辦案高達(dá)300多件，案多人少矛盾、人才流失問(wèn)題突出；民族地區(qū)法院雙語(yǔ)法官短缺，辦案條件有待進(jìn)一步改善。對(duì)上述問(wèn)題和困難，我們將采取有效措施，切實(shí)予以解決。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

[最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)]

七、堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)

堅(jiān)持從嚴(yán)治院，一手抓教育，一手抓懲處。各級(jí)法院共立案查處各類(lèi)違紀(jì)違法干警2108人，結(jié)案處理1937人，同比分別上升154.3%和172.8%。扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作。制定整改措施，深入整治“四風(fēng)”和群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問(wèn)題?？偨Y(jié)推廣陜西省富縣人民法院“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”便民工作經(jīng)驗(yàn)，參與縣域治理。改進(jìn)司法作風(fēng)，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的干警196人。

著力提高法官司法能力。完善法官招錄、遴選機(jī)制,面向社會(huì)公開(kāi)選拔高層次法律人才。最高人民法院從法學(xué)教授和律師等法律工作者中招錄5名優(yōu)秀人才擔(dān)任法官，從軍事法院、軍事檢察院接收3人擔(dān)任法官。堅(jiān)持按“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選人用人，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。最高人民法院培訓(xùn)干警1.5萬(wàn)人次，全國(guó)法院共培訓(xùn)干警60萬(wàn)人次。加強(qiáng)對(duì)口援藏、援疆、援青工作。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)法官培訓(xùn)。學(xué)習(xí)宣傳鄒碧華同志先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)做公正為民的好法官、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。各?jí)法院共有316個(gè)集體、467名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)73名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政問(wèn)責(zé)。對(duì)當(dāng)事人隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡，開(kāi)展廉政回訪。全國(guó)四級(jí)法院全部開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)處理舉報(bào)線索。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、司法巡查、審務(wù)督察、任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度。加大查處力度，在全國(guó)法院清查虛假訴訟案件3397件，立案查處307人。查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警863人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理138人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分781人，同比分別上升126.5%、36.6%和120.6%。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

[最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)]

八、自覺(jué)接受監(jiān)督，促進(jìn)公正司法

自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上代表提出的意見(jiàn)建議。向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告規(guī)范司法行為情況，根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。建立健全與全國(guó)人大代表結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)視察活動(dòng)，開(kāi)通代表網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)和手機(jī)信息平臺(tái)，以座談、走訪、邀請(qǐng)旁聽(tīng)庭審等形式聽(tīng)取代表意見(jiàn)496人次，辦理全國(guó)人大代表建議147件。根據(jù)代表建議，加大對(duì)危害藥品安全、虐待少年兒童等違法犯罪行為懲治力度，回應(yīng)群眾關(guān)切。

自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)法院工作情況，積極參加全國(guó)政協(xié)關(guān)于司法改革的雙周協(xié)商，走訪接待全國(guó)政協(xié)委員115人次，辦理全國(guó)政協(xié)提案86件。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的日常聯(lián)絡(luò)，通過(guò)調(diào)研視察、聯(lián)席會(huì)議等方式，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。

依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。支持、配合檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，向最高人民檢察院通報(bào)死刑復(fù)核案件，依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提起的抗訴案件，認(rèn)真對(duì)待檢察建議，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，共同維護(hù)司法公正。

廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。健全新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與媒體溝通，及時(shí)發(fā)布司法信息，接受輿論監(jiān)督。聘請(qǐng)100名特約監(jiān)督員和40名特邀咨詢員，加強(qiáng)對(duì)法院工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信和新聞客戶端的作用，用好“院長(zhǎng)信箱”、“給大法官留言”等欄目，暢通民意溝通渠道。

央企高管接踵曬薪酬“限薪令”開(kāi)始發(fā)力

■張 亮

“無(wú)論一小步，還是一大步，都代表了時(shí)代前進(jìn)的腳步”。借用這句廣告語(yǔ)來(lái)點(diǎn)評(píng)近日央企高管接踵曬薪酬的現(xiàn)象，筆者以為還算貼切。

正在召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，不時(shí)有來(lái)自央企的代表、委員在接受記者采訪時(shí)曬出他們的薪酬變動(dòng)情況。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)賀同新稱，按照2014年的稅前數(shù)字，他的薪酬大約下降了45%到50%；全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞表示，沒(méi)有限薪時(shí)，其工資超過(guò)100萬(wàn)元，現(xiàn)在的薪酬是公司降得最多的；全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲更是直接曬出了自己的基薪“每月7800元”……

一時(shí)間，“央企高管薪酬真的降了嗎？究竟降了多少？”，再次成為社會(huì)熱議的話題。對(duì)于央企高管曬薪酬現(xiàn)象，可謂點(diǎn)贊與質(zhì)疑并存。而在筆者看來(lái)，不管怎么說(shuō)，央企高管說(shuō)起薪酬不再“王顧左右而言他”，開(kāi)始走出公開(kāi)透明的第一步，首先是值得肯定的。

我們知道，高管薪酬問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題。即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也不僅通過(guò)法律“限高”，還通過(guò)透明化、公開(kāi)化的管理對(duì)“越線”行為進(jìn)行監(jiān)督。但如何兼顧效率與公平、實(shí)現(xiàn)二者的平衡，卻是一件兩難的事情。

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，央企高管及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管年薪普遍在百萬(wàn)元量級(jí)，有的甚至高得離譜，廣為公眾所詬病。因此，加快中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，成為近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的問(wèn)題之一。

去年8月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

我們欣喜地看到，今年1月1日，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》已經(jīng)正式實(shí)施。改革首批涉及72家央企負(fù)責(zé)人，包括中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等組織部門(mén)任命負(fù)責(zé)人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。改革方案中所指的中央管理的負(fù)責(zé)人，包括了企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理、監(jiān)事長(zhǎng)以及其他副職負(fù)責(zé)人。

這次央企薪酬制度改革的核心，就是要規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過(guò)高和不合理的收入。

改革方案明確，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分為三部分：第一是基本年薪；第二是績(jī)效收入；第三是任期激勵(lì)。其中，基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，按月發(fā)放?？?jī)效收入要根據(jù)考核的情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益，在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)放，總的原則是不能超過(guò)基本年薪的2倍。任期激勵(lì)，是三年一個(gè)任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同的系數(shù)來(lái)確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不能超過(guò)基本年薪績(jī)效工資的30%。

可以認(rèn)為，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革開(kāi)始破冰，看似一小步，實(shí)則邁出了難得的一大步。

當(dāng)然，這一改革方案如何更加科學(xué)，需有一個(gè)在改革中不斷完善的過(guò)程。比如，有代表委員提出，國(guó)企高管薪酬改革應(yīng)和他的身份、高管的產(chǎn)生方式相符。按照黨政干部方式任免的高管，應(yīng)當(dāng)參照黨政干部的薪酬來(lái)進(jìn)行改革，而按照市場(chǎng)機(jī)制聘用的高管，像職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)該在服從市場(chǎng)規(guī)律的情況下進(jìn)行改革。國(guó)企高管的薪酬改革還應(yīng)更多地與其在企業(yè)中所做出的中長(zhǎng)期貢獻(xiàn)結(jié)合等等。

而值得關(guān)注的一個(gè)最新動(dòng)向是，人社部部長(zhǎng)尹蔚民昨日就此改革方案答問(wèn)時(shí)表示，監(jiān)管部門(mén)、考核部門(mén)正在制定具體辦法，“大約是3月份，相關(guān)的配套政策就會(huì)出臺(tái)”。

央企高管薪酬改革在路上。期待相關(guān)細(xì)則如期出臺(tái)！

中新社北京3月11日電 題：中國(guó)企業(yè)出海挑戰(zhàn)多 委員吁政府護(hù)航

中新社記者

2014年中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)交易數(shù)量創(chuàng)歷史新高。在“資本凈輸出國(guó)”的新身份下，未來(lái)料有更多企業(yè)“走出去”的故事上演。

中新社記者走訪參加全國(guó)兩會(huì)的企業(yè)家委員，了解他們?cè)凇白叱鋈ァ边^(guò)程中遇到的麻煩和挑戰(zhàn)。委員們希望政府能夠通過(guò)維護(hù)企業(yè)海外經(jīng)濟(jì)利益、為企業(yè)爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供融資便利等方式為企業(yè)走出去護(hù)航。

不過(guò)，委員們同時(shí)提醒，企業(yè)在“走出去”參與全球競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中也要量力而行。了解投資目的國(guó)的風(fēng)土人情，投資環(huán)境，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

企業(yè)家盼政府護(hù)航出海

2015年年初，墨西哥政府決定無(wú)限期擱置墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目。中國(guó)官方對(duì)此表示遺憾，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)企業(yè)為參與該項(xiàng)目招標(biāo)付出了很大的人力和財(cái)力。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任張玉臺(tái)委員表示，現(xiàn)在央企走出去會(huì)遇到一些國(guó)家的干擾、阻撓和破壞，只能根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和具體的項(xiàng)目來(lái)做出決定?！耙兴枷霚?zhǔn)備，走出去不容易，尤其是剛一開(kāi)始?！?/p>

張玉臺(tái)強(qiáng)調(diào)，政府無(wú)論從內(nèi)政外交方面都要保護(hù)中國(guó)企業(yè)在外經(jīng)濟(jì)利益，“以前我們?cè)谶@方面提得不多，現(xiàn)在大家都比較重視”。

全國(guó)政協(xié)常委、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部原部長(zhǎng)陳德銘委員也表示，國(guó)家需要在企業(yè)國(guó)際投資過(guò)程中，為它們創(chuàng)造一個(gè)公正和平等的環(huán)境。

2014年，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出訪過(guò)程中見(jiàn)證了250多項(xiàng)合作文件的簽署，至少為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了1400億美元的大單。

上海復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌委員注意到這一點(diǎn)。他表示，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在出訪過(guò)程中加以背書(shū)，對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)走出去有很大的推動(dòng)作用，“希望我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多為民營(yíng)企業(yè)站站臺(tái)”。

走出去需更多政策便利

盼望得到政府“護(hù)航”的同時(shí)，企業(yè)家還希望官方能出臺(tái)更多便利措施，增加他們?nèi)蚍秶母?jìng)爭(zhēng)力。

中海集團(tuán)前董事長(zhǎng)李紹德委員表示，企業(yè)走出去的一個(gè)難點(diǎn)在于資金方面，“現(xiàn)在一些海外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)在融資方面比我們更有優(yōu)勢(shì)。(中企)可能比起國(guó)外企業(yè)，在獲得低息貸款、利率優(yōu)惠等方面還是難一些”。

去年卸任中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)的萬(wàn)季飛委員也表示，在企業(yè)走出去過(guò)程中，政府需要提供更多政策上的便利，簡(jiǎn)化程序，在稅收、融資方面提供更多扶持。

除了更方便地走出去，企業(yè)家還希望能夠更順暢地“再回來(lái)”。郭廣昌委員表示，他所在企業(yè)在海外的公司有150億歐元對(duì)外可投資資產(chǎn)。和許多企業(yè)一樣，他們也希望能夠回到國(guó)內(nèi)投資，希望國(guó)家能夠在政策上給予支持。

企業(yè)應(yīng)量力而行修好內(nèi)功

一些委員指出，很多時(shí)候，企業(yè)走出去的最大阻礙不在于國(guó)內(nèi)監(jiān)管，而在于對(duì)自身以及投資目的地的不夠了解。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)前副主席蔡鄂生委員表示，監(jiān)管問(wèn)題需要從兩個(gè)方面看，有時(shí)候“我國(guó)監(jiān)管部門(mén)放開(kāi)了，對(duì)方監(jiān)管部門(mén)未必讓你進(jìn)去，首先按照規(guī)則來(lái)辦”。

北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹委員也提醒企業(yè)量力而行，“比如云南的富滇銀行，在東南亞國(guó)家開(kāi)設(shè)了分支機(jī)構(gòu)——但是你讓富滇銀行去歐洲開(kāi)分行，它能行嗎？”

萬(wàn)季飛提醒企業(yè)注意“文化沖突”帶來(lái)的問(wèn)題。他表示，有的企業(yè)僅僅由于得到目的國(guó)政府許諾的一些優(yōu)惠條件，負(fù)責(zé)人甚至都沒(méi)有到實(shí)地考察過(guò)，就倉(cāng)促?zèng)Q定投資，致使后期經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，部分企業(yè)在境外項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，遭遇到推進(jìn)緩慢、成本失控、簽證困難、不公平競(jìng)爭(zhēng)、融資障礙等風(fēng)險(xiǎn)，致使項(xiàng)目難以為繼，進(jìn)退為難，對(duì)中國(guó)的企業(yè)形象也造成了不利的影響。

列席此次政協(xié)大會(huì)的美國(guó)華人社團(tuán)聯(lián)合會(huì)主席鹿強(qiáng)以美國(guó)為例說(shuō)，當(dāng)?shù)胤上拗品浅６?，他掌握的情況，不少企業(yè)面臨大量的法律訴訟，這些訴訟來(lái)自員工福利、待遇及工作時(shí)間等各個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)因此無(wú)法騰出精力全身心發(fā)展。

本地化策略是抵消文化沖突的一招好棋。聯(lián)想集團(tuán)總裁楊元慶委員介紹說(shuō)，聯(lián)想走出去過(guò)程中也交了不少的學(xué)費(fèi)，“最大的啟示就是每個(gè)市場(chǎng)都有他自己的特點(diǎn)。所以你一定要借用本土的一些人才、資源去發(fā)展”。

一些來(lái)自香港的委員們表示香港可以發(fā)揮獨(dú)特作用。新華集團(tuán)主席蔡冠深委員表示，作為亞洲金融商貿(mào)航運(yùn)中心，香港在內(nèi)地企業(yè)走出去過(guò)程中可以做超級(jí)聯(lián)系人的角色，“香港法律、會(huì)計(jì)、專(zhuān)業(yè)管理、技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人士都是我們的強(qiáng)項(xiàng)?！?完)

中新網(wǎng)北京3月12日電 今日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，以及最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

數(shù)十名省部級(jí)官員被法辦，一系列冤假錯(cuò)案得以昭雪，司法體制改革破冰推進(jìn)……回望過(guò)去的2014年，“兩高”可謂動(dòng)作頻頻。

在今日的“兩高”報(bào)告中，如何總結(jié)過(guò)去一年工作，尤其是否會(huì)提及“呼格案”等冤假錯(cuò)案，以及如何從制度上進(jìn)行防范，都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

另外，每年的“兩高”報(bào)告都會(huì)用相當(dāng)篇幅提到依法懲治貪污賄賂犯罪的情況。在2014年密集“打虎”的背景下，今天的“兩高”報(bào)告會(huì)交出怎樣一份“成績(jī)單”，下一步又將有怎樣的規(guī)劃，值得關(guān)注。

今年是中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。此前2月下旬，最高檢、最高法先后出臺(tái)《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)》、《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》(中國(guó)法院第四個(gè)五年改革綱要2014-2018)。

在上述兩份意見(jiàn)中，有不少改革舉措持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

譬如，最高檢提出的“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院”，最高法提出的“將鐵路運(yùn)輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院”。

再如，最高檢明確“建立檢察官懲戒委員會(huì)制度”；最高法明確，“在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)?！?/p>

而就如何防范干預(yù)司法，最高法提出，“推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！弊罡邫z則提出，“建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。”

此外，就如何防范冤假錯(cuò)案，“兩高”在上述文件中也已透露了相關(guān)信息。其中，最高檢稱將“健全冤假錯(cuò)案防范、糾正、責(zé)任追究機(jī)制”，并“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制”。最高法表示，“完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案的有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制?！?。

今天，對(duì)于上述廣為關(guān)注的司法改革舉措，“兩高”報(bào)告是否會(huì)有更為詳盡的信息透露，各界關(guān)注。(完)

▲俞敏洪　　全國(guó)政協(xié)委員，民盟中央常委，北京新東方教育科技(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官

政協(xié)舉辦記者會(huì) 5位委員就促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定答記者問(wèn)

全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第三場(chǎng)記者會(huì)昨日舉行。5位全國(guó)政協(xié)委員就促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定回答記者提問(wèn)。

農(nóng)村教師薪酬應(yīng)高于城市教師

俞敏洪

被問(wèn)及如何實(shí)現(xiàn)教育公平，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶給貧困地區(qū)的孩子，全國(guó)政協(xié)委員、北京新東方教育科技(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官俞敏洪建議，凡是在農(nóng)村中小學(xué)教書(shū)的老師，在薪酬體系上應(yīng)該比城市老師有20%—30%的上升。下一步工作實(shí)際是如何利用互聯(lián)網(wǎng)讓城市的優(yōu)質(zhì)教育資源走向農(nóng)村。另外，每過(guò)兩到三年，讓優(yōu)秀老師資源在不同學(xué)校之間流動(dòng)，可以達(dá)成部分的教育公平。

提及創(chuàng)業(yè)，他表示，現(xiàn)在國(guó)家允許大學(xué)生休學(xué)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這是中國(guó)的一個(gè)進(jìn)步。但他認(rèn)為，不宜拼命鼓勵(lì)學(xué)生休學(xué)去創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是有了想法確實(shí)要去做、不去做的話就會(huì)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)的一件事情，并不是一個(gè)大學(xué)生沒(méi)有想法就去創(chuàng)業(yè)。

去年醫(yī)院傷人事件降低10%

黃潔夫

被問(wèn)及醫(yī)患矛盾，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家器官捐獻(xiàn)與移植委員會(huì)主任黃潔夫表示，2013年是我國(guó)醫(yī)患關(guān)系特別緊張的一年，醫(yī)鬧、醫(yī)暴、殺人和糾紛特別多的一年。衛(wèi)計(jì)委和公安部等五個(gè)部門(mén)根據(jù)中央的批示，對(duì)醫(yī)暴、醫(yī)鬧違法的行為采取了嚴(yán)肅的懲處。2014年在醫(yī)院里傷人的事件還有，但已經(jīng)降低了10%。

我國(guó)制定了醫(yī)療糾紛處理的相關(guān)規(guī)定，用了“三調(diào)解、一保險(xiǎn)”，即醫(yī)院內(nèi)部的調(diào)解、人民的調(diào)解和法院的調(diào)解，還有一個(gè)保險(xiǎn)，國(guó)家制定了一個(gè)政策，多方支付來(lái)解決醫(yī)療糾紛中經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)這些綜合性的措施，去年醫(yī)療糾紛下降了8%。他表示，要“治本”一是靠醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的成功，要使人民群眾看病就醫(yī)的問(wèn)題得到根本解決。二要在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使中華民族的傳統(tǒng)美德深入人心。

養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余3500多億

胡曉義

全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義稱，去年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(不包括城鄉(xiāng)居民非就業(yè)群體)總的收入是25300億的收入，支出是21700億，收支結(jié)余3500多億，所以全國(guó)不存在收支不平衡的問(wèn)題。

第一個(gè)原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異比較大，撫養(yǎng)比即在職繳費(fèi)的人和退休人員的比例差異非常大。第二個(gè)原因是老齡化速度，2013年全國(guó)老齡化率是14.9%，2014年的初步數(shù)據(jù)是已經(jīng)到了15.5%。如果繼續(xù)下去，到2050年可能會(huì)面臨1.3個(gè)職工要養(yǎng)一個(gè)退休人員的結(jié)構(gòu)。第三個(gè)原因是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速的階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利剛性是始終存在的，這之間的差異也會(huì)造成一些地區(qū)收支不平衡。

如何解決這些問(wèn)題，胡曉義表示，一是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，改善撫養(yǎng)比，讓更多人來(lái)參保繳費(fèi)。二是提高統(tǒng)籌層次，人社部正在制定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，通過(guò)更大面積、更大范圍的資金調(diào)劑來(lái)提高資金使用效率。三是用積累的資金投資運(yùn)營(yíng)。四是拓寬資金的渠道。五是漸進(jìn)式推遲退休年齡。

軍方在“中國(guó)大腦”扮重要角色

李彥宏

被問(wèn)及中國(guó)大腦的提案時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、百度公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏表示，提中國(guó)大腦項(xiàng)目受了美國(guó)一些其他項(xiàng)目的啟發(fā)，比如阿波羅計(jì)劃直接刺激了硅谷的誕生。阿波羅計(jì)劃造成了對(duì)芯片長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的需求，芯片的價(jià)格就在那幾年迅速下降，到了原來(lái)的1%的成本。

李彥宏稱，我國(guó)已經(jīng)有很多年沒(méi)有搞過(guò)這種集國(guó)家之力的大型科研項(xiàng)目。他希望中國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)、軍方能夠在這里扮演一個(gè)很重要的角色，“一方面可能他們有一些經(jīng)費(fèi)，另外我感覺(jué)過(guò)去軍隊(duì)層面更多地是在自己的體系里做。很希望未來(lái)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)、中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和中國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)、國(guó)防軍隊(duì)層面搞科研的能夠更加緊密地合作，真正做一些奠定未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)在全球創(chuàng)新領(lǐng)域地位的事情。”

朱維群

達(dá)賴宣稱不再轉(zhuǎn)世是雙重背叛

全國(guó)政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)主任朱維群表示，最近達(dá)賴?yán)锔哒{(diào)宣稱他不再轉(zhuǎn)世，還宣稱達(dá)賴?yán)锸老狄Ｖ?，?shí)際這是一種雙重背叛。一方面，他在政治上是對(duì)祖國(guó)的背叛，因?yàn)檫_(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世需要經(jīng)過(guò)一系列的歷史定制、宗教儀軌，而這個(gè)歷史定制、宗教儀軌每一個(gè)環(huán)節(jié)都包括了必須向當(dāng)時(shí)的中央政府報(bào)告，得到當(dāng)時(shí)的中國(guó)中央政府的批準(zhǔn)。“達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世也好，這個(gè)世系的廢存也好，決定權(quán)在于中國(guó)的中央政府，不在任何人，包括不在達(dá)賴?yán)锉救??！?/p>

第二種背叛，是宗教上對(duì)藏傳佛教達(dá)賴?yán)锸老档谋撑?。朱維群說(shuō)，這個(gè)事情也說(shuō)明了十四世達(dá)賴?yán)锉救巳狈?duì)藏傳佛教和達(dá)賴世系的起碼尊重。在他的眼里這個(gè)稱號(hào)僅僅是他搞分裂主義的一個(gè)杠桿、一個(gè)工具。

晨報(bào)記者 張璐 王歧豐/文

李木易/攝

兩會(huì)日程

3月12日

人大

上午9時(shí)舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告；下午3時(shí)舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議關(guān)于修改立法法的決定草案和最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。

新聞中心下午2時(shí)45分舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝，絲路基金有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金琦就金融改革與發(fā)展回答中外記者提問(wèn)。

部分政協(xié)委員就“打拐”問(wèn)題建言

今年兩會(huì)，不少政協(xié)委員將關(guān)注點(diǎn)放在“打拐”這個(gè)社會(huì)問(wèn)題上。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部主任白鶴祥建議，免費(fèi)為新生兒建立臍帶血和DNA庫(kù)，為兒童生命健康提供保障，并有效遏制拐賣(mài)兒童犯罪。

拐賣(mài)犯罪沒(méi)有根本遏制

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部主任白鶴祥昨日在小組討論中發(fā)言稱，前陣子他觀看了“打拐題材”電影《親愛(ài)的》，被尋子故事感動(dòng)。這次他在會(huì)上提交了《免費(fèi)為新生兒建立臍帶血和DNA庫(kù)》的提案。他說(shuō)，目前平均每1000名兒童，從0歲生長(zhǎng)到18歲，就至少有2名身患重疾。另外，近年來(lái)拐賣(mài)兒童犯罪行為沒(méi)有得到根本遏制。

白鶴祥說(shuō)，目前我國(guó)很多家庭都是獨(dú)生子女，沒(méi)有具有血緣關(guān)系的造血干細(xì)胞提供者。尋找一份配型相合的造血干細(xì)胞大概需135天時(shí)間，很多兒童患者的病情已難以承受。如果在新生兒出生時(shí)將臍帶血保存下來(lái)，一旦需要?jiǎng)t可隨取隨用。另外，如果能夠建立新生兒DNA庫(kù)，那么在給被收買(mǎi)兒童上戶口時(shí)，公安機(jī)關(guān)就可以通過(guò)比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的DNA信息，確認(rèn)兒童的真實(shí)身份，及時(shí)解救被拐賣(mài)和被收買(mǎi)的兒童。

財(cái)政可承受DNA庫(kù)經(jīng)費(fèi)

白鶴祥說(shuō)，目前各地存儲(chǔ)臍帶血的期限和費(fèi)用不等。北京臍血庫(kù)存儲(chǔ)期限為18年，采集費(fèi)、每年維護(hù)費(fèi)分別為5800元、520元。綜合來(lái)看，各地臍血庫(kù)存儲(chǔ)期限一般都在18年以上，自體存儲(chǔ)臍血的總收費(fèi)基本在1.5萬(wàn)元左右，平均每年833元。隨著科技發(fā)展，臍帶血檢測(cè)和儲(chǔ)存的費(fèi)用都將降低。

采集DNA信息的方式有很多種，其中通過(guò)口腔黏膜細(xì)胞提取DNA信息，每例的市場(chǎng)價(jià)僅為50元。全國(guó)每年新生兒申報(bào)戶口人數(shù)為1600萬(wàn)至1800萬(wàn)，按市場(chǎng)價(jià)每例50元計(jì)算，除了第一年適當(dāng)添加設(shè)備外，每年投入的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)9億元，在我國(guó)財(cái)政收入可承受范圍之內(nèi)。

為此他建議，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)立法，嚴(yán)格規(guī)范新生兒臍帶血、DNA的采集、管理及使用。初期先建立新生兒DNA庫(kù)，加大科研攻關(guān)力度，探索科學(xué)有效、費(fèi)用合理的檢測(cè)和保存臍帶血的方法，逐步建立新生兒臍帶血庫(kù)。

他建議將其上升到國(guó)家安全高度，制定嚴(yán)格的管理制度、審批程序，嚴(yán)禁向外提取數(shù)據(jù)，避免信息和個(gè)人隱私泄露。建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)相關(guān)費(fèi)用在預(yù)算中專(zhuān)門(mén)列支，建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

重刑震懾拐賣(mài)婦女兒童者

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣播藝術(shù)團(tuán)國(guó)家一級(jí)指揮滕矢初在小組發(fā)言時(shí)提到，丟失孩子給家庭帶來(lái)災(zāi)難性后果，有的家庭在短時(shí)間內(nèi)三位老人由于悲傷過(guò)度去世，有的家庭支離破碎。

與之相對(duì)比的是，當(dāng)前國(guó)家對(duì)于拐賣(mài)婦女兒童犯罪定刑還比較輕，拐賣(mài)婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！靶塘P如果太輕，對(duì)犯罪分子沒(méi)有震懾力?！彼ㄗh，應(yīng)加重刑罰，讓那些犯罪嫌疑人不敢以身試法，從而最大程度減少拐賣(mài)婦女兒童案的發(fā)生。

公民應(yīng)配合搜救走失兒童

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省文聯(lián)主席顧久在小組發(fā)言時(shí)表示，據(jù)媒體報(bào)道稱，中國(guó)是世界上較大的兒童被拐賣(mài)國(guó)，每年約有7萬(wàn)個(gè)兒童被拐賣(mài)?！拔衣?tīng)說(shuō)美國(guó)有亞當(dāng)警報(bào)，如果兒童在超市失蹤，該超市必須即刻拉響警報(bào)，關(guān)閉大門(mén)，而所有公民有責(zé)任有義務(wù)配合搜救。”他建議，應(yīng)用法律手段，制度化地保障對(duì)天下幼童的慈愛(ài)?！吧嫌蟹?，中有政府，下有社會(huì)組織和公民的廣泛參與，相信有傳統(tǒng)美德的中國(guó)人能做到更好。犯罪者成本很高，發(fā)案率才會(huì)少?！?/p>

晨報(bào)記者 張璐

　　劉麗參加今年兩會(huì)前上網(wǎng)征集意見(jiàn)新華社/圖

“現(xiàn)在都說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)，但我覺(jué)得做得不夠好。我開(kāi)一個(gè)小小的足浴店，蓋了至少十個(gè)章?！比珖?guó)人大代表、“最美洗腳妹”劉麗說(shuō)。全國(guó)政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)趙韓認(rèn)為，權(quán)力下放缺乏有效約束，應(yīng)加大監(jiān)管并推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

開(kāi)足浴店要蓋10個(gè)章

“我自己感受很深，就開(kāi)一個(gè)足浴店，跑了至少十個(gè)部門(mén)，除了工商等常規(guī)部門(mén)外，還有一些我以前從未想到的部門(mén)，比如城管要來(lái)管廣告牌，甚至連環(huán)保也來(lái)了。”劉麗說(shuō)，環(huán)保部門(mén)指定一家中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證，交了錢(qián)之后也沒(méi)見(jiàn)人來(lái)查什么，但只有拿到該機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)才能通過(guò)環(huán)保審批?！艾F(xiàn)在都說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)，可不可以將一些部門(mén)整合起來(lái)，讓老百姓少跑點(diǎn)路？”劉麗問(wèn)道。

持類(lèi)似觀點(diǎn)的人有很多。全國(guó)政協(xié)委員趙韓經(jīng)過(guò)調(diào)研，認(rèn)為放權(quán)的交接工作并不盡如人意。“目前，國(guó)務(wù)院已先手取消和下放了7批632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，約占改革前行政審批項(xiàng)目的1/3，但如何落實(shí)還是重要問(wèn)題?！?/p>

2/3中介具壟斷性質(zhì)

行政審批權(quán)下放承接的最基層是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，但承接力量不足，基層又沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。“這會(huì)導(dǎo)致一些牟利行為產(chǎn)生。”

與之類(lèi)似的，一些中介機(jī)構(gòu)存在事實(shí)上的壟斷，趙韓調(diào)查顯示，現(xiàn)有33類(lèi)中介服務(wù)中有21項(xiàng)帶有壟斷性質(zhì)，占63%?！氨热绱蠖鄶?shù)城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際上是由環(huán)保局的下屬單位承接，這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門(mén)受理審批的前提?！?/p>

另外，審批權(quán)取消下放的力度不夠大，而且環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣、往返普遍，這些行政審批的痼疾，并未隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革得到根本緩解。

中介應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

趙韓認(rèn)為，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最重要的是在下放夾層權(quán)力的同時(shí)也要讓其承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任，“事中事后都要監(jiān)督?！?/p>

目前，天津?yàn)I海新區(qū)、成都武侯區(qū)等地已對(duì)縣區(qū)分散在各部門(mén)的審批職能、人員編制和力量進(jìn)行整合，成立行政審批局?！斑@種基層審批資源整合的做法應(yīng)該推廣?！壁w韓建議，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，應(yīng)盡快研究制定《中介組織管理?xiàng)l例》。

微話筒

“小貸公司審批，現(xiàn)在下放到各省市；但審批小貸公司至少一年，不能真正解決小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。比如要審查學(xué)歷、還要教育部證明學(xué)歷是真的；還要證明人在派出所沒(méi)有不良記錄。 ”

——全國(guó)政協(xié)委員趙宇梓說(shuō)，下放的權(quán)力也要梳理，否則上面放了、下面流程還是很長(zhǎng)，效果還不如不放。(安徽商報(bào) 特派記者張沛、汪日貴、馬翔宇、郜征、劉忠玉)

3月11日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。中新社發(fā) 廖攀攝

中新網(wǎng)北京3月11日電 (記者金詩(shī)雨)“兩會(huì)期間，委員們都接到過(guò)各種騷擾電話，這種信息是從何處透露的呢？不少委員現(xiàn)在都關(guān)注到大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私的問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊11日對(duì)中新網(wǎng)記者表示。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)方式的使用，個(gè)人信息的價(jià)值不斷被挖掘、被使用，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)日益增加。據(jù)相關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，去年全國(guó)的騷擾電話總數(shù)在200億通以上。而據(jù)騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)計(jì)，去年騷擾電話的用戶舉報(bào)次數(shù)在4億次以上，總體呈梯度遞增趨勢(shì)。

馮俊認(rèn)為，當(dāng)前大數(shù)據(jù)概念十分火熱，大數(shù)據(jù)需要采集大量的個(gè)人信息，其中就會(huì)涉及許多個(gè)人隱私。如果對(duì)這些收集數(shù)據(jù)的行為與數(shù)據(jù)的使用不加以規(guī)范，一旦與互聯(lián)網(wǎng)傳播相結(jié)合，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的侵害個(gè)人權(quán)利的行為。大量個(gè)人信息泄露事件的出現(xiàn)，表明保護(hù)個(gè)人信息安全迫在眉睫。

馮俊分表示，國(guó)內(nèi)初步建立了對(duì)個(gè)人信息和個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的法律體系，散見(jiàn)在相關(guān)法律條款、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中，但缺少個(gè)人信息保護(hù)方面的專(zhuān)門(mén)性立法，沒(méi)有一部基本的法律來(lái)全面系統(tǒng)地就個(gè)人信息保護(hù)的基本原則、個(gè)人信息主體的權(quán)利、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、個(gè)人信息和隱私權(quán)受到侵犯時(shí)有效的法律救濟(jì)等重要問(wèn)題作出規(guī)定。

馮俊分析稱，在個(gè)人信息的法律保護(hù)方面，美國(guó)采取分行業(yè)保護(hù)的分散立法模式，保護(hù)個(gè)人信息的法律規(guī)定散見(jiàn)于各部門(mén)法。歐盟模式則是一種政府主導(dǎo)下的個(gè)人數(shù)據(jù)資料的保護(hù)模式。以制定統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法為特征，兩種立法模式各有利弊。他建議，國(guó)內(nèi)可借鑒上述兩種模式各自的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快形成個(gè)人信息保護(hù)的中國(guó)立法路徑。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代，保護(hù)個(gè)人信息安全是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。它需要從法制建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)督管理、行業(yè)自律等多層面進(jìn)行配套制約，建立起長(zhǎng)效機(jī)制?；诋?dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)和個(gè)人隱私保護(hù)存在的問(wèn)題，為把全面推進(jìn)依法治國(guó)落到實(shí)處?！瘪T俊說(shuō)。(完)