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    方啟雄:網(wǎng)絡(luò)問政面臨的問題及長效機制建設(shè)

    2013-11-28 09:03? ?來源:  責(zé)任編輯:黃水來   我來說兩句
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    三、網(wǎng)絡(luò)問政長效機制的建設(shè)

    網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制,是一套保證網(wǎng)絡(luò)問政工作長期、正常運行并能夠發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。在這一制度體系中,政府、公民、官員作為三個構(gòu)成要素,應(yīng)形成良性互動關(guān)系:公民作為網(wǎng)絡(luò)問政的主體,通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與話題討論,影響政府決策,同時監(jiān)督政府和官員的執(zhí)行情況;政府作為網(wǎng)絡(luò)問政的第一客體,接收、受理公民的訴求和建議,并將公民的訴求和建議交由網(wǎng)絡(luò)問政的第二客體———官員處理;官員作為網(wǎng)絡(luò)問政的具體執(zhí)行者,既要對政府負(fù)責(zé),也要對公民負(fù)責(zé),同時接受政府的督促與公民的監(jiān)督。政府、公民、官員這三個構(gòu)成要素正常發(fā)揮各自功能并形成良性互動,是建立網(wǎng)絡(luò)問政長效機制的重要前提。

    隨著信息技術(shù)的發(fā)展,以及全社會公民意識的覺醒和培育,網(wǎng)絡(luò)問政的參與主體將更為多元,參與方式與手段將更為多樣,網(wǎng)絡(luò)問政將成為我國公民參與公共事務(wù)管理的重要途徑。

    只有建立網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制,方能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政在促進官民良性互動、推進中國民主政治中的作用與價值。針對目前存在的網(wǎng)民無序、非理性參與,政府與官員的應(yīng)對失當(dāng)以及部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺成為“擺設(shè)”等問題,筆者認(rèn)為,建立網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制,需從以下四個方面入手。

    1.培育網(wǎng)絡(luò)問政的組織形式,引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與

    目前在我國的網(wǎng)絡(luò)輿論管理中,技術(shù)手段占了很大的比重。技術(shù)控制,一方面,使得國家控制的成本急劇上升;另一方面,有可能導(dǎo)致以網(wǎng)民為代表的社會團體產(chǎn)生反感與對立情緒。筆者認(rèn)為,政府可嘗試轉(zhuǎn)換思維,在網(wǎng)民中培養(yǎng)組織化的、服從規(guī)范的網(wǎng)民團體,通過網(wǎng)民團體的培育,實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)問政行為的規(guī)范和引導(dǎo):一是強化網(wǎng)絡(luò)道德教育,培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)公民”。通過宣傳與教育,培育網(wǎng)民中關(guān)注公共利益、具有公益精神的個人與團體,逐步提升網(wǎng)民的整體素質(zhì)。二是成立“公民陪審團”?!肮衽銓張F”由公民代表組成,負(fù)責(zé)在公眾中收集來自民間的聲音,并代表公眾就公共議題提出意見和建議,影響政府決策。藉由“公民陪審團”,有望形成組織化、系統(tǒng)化的公共討論。三是培養(yǎng)“政策興趣小組”。鼓勵網(wǎng)民或網(wǎng)民小組注冊他們感興趣的政策或服務(wù)領(lǐng)域,在公共政策出臺之前,政府預(yù)先告知“政策興趣小組”,鼓勵他們在適當(dāng)?shù)臅r間、以某種協(xié)商的形式參與公共決策。總之,通過主動培養(yǎng)而非被動應(yīng)對的方式,努力改善政府與網(wǎng)民溝通的手段,培養(yǎng)網(wǎng)民良好的網(wǎng)絡(luò)參與習(xí)慣,引導(dǎo)網(wǎng)民有序地參與公共事務(wù)的討論,可望促使網(wǎng)絡(luò)問政走上良性的發(fā)展軌道。

    2.建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度

    為進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政平臺的作用,需建立完善的、針對“日常”和“突發(fā)”兩種網(wǎng)絡(luò)輿情下的信息收集、信息處理、信息反饋制度。

    一是建立和完善日常網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。對于日常網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,相關(guān)制度應(yīng)包括: 建立完善的網(wǎng)絡(luò)訪談、在線咨詢、投訴處理等程序,以保證網(wǎng)絡(luò)問政工作的落實;建立網(wǎng)民評議制度,為網(wǎng)民監(jiān)督政府及其官員的執(zhí)政行為提供渠道,并將網(wǎng)民評議與政府績效掛鉤;建立官員問責(zé)制度,要求各級官員認(rèn)真篩選網(wǎng)民意見,及時反饋給相關(guān)部門,并跟蹤問題的處理進展。通過以上制度的建立和完善,督促政府各級官員自覺將網(wǎng)民的智慧運用到執(zhí)政行為之中,提高網(wǎng)絡(luò)問政的實效。

    二是建立完善突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。對于突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展,往往經(jīng)歷這樣幾個階段:網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生——意見 聚 集——權(quán)威信息缺位——輿論發(fā)酵——線下行動。因此,對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,應(yīng)當(dāng)強化防止突發(fā)事件產(chǎn)生的信息機制,在突發(fā)事件還處于意見聚集階段就積極介入,對網(wǎng)絡(luò)輿論進行引導(dǎo),對民眾訴求進行反饋,盡量將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài);而當(dāng)事件進入了輿論堆積階段,則應(yīng)果斷介入,切斷網(wǎng)絡(luò)輿論與線下活動的聯(lián)系渠道,避免網(wǎng)絡(luò)事件轉(zhuǎn)化為群體性事件。

    3. 加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)

    自從 2009 年 9 月 1日貴陽市政府召開新聞發(fā)布會,宣布正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作以來,全國各級地方政府紛紛建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度,這對促進政府信息及時發(fā)布和打造陽光政務(wù)起到了積極作用,但也存在一些問題:一是因制度不夠完善,一些地方的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人處于“兼職”、“輪流”狀態(tài);二是部分網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在回復(fù)媒體或網(wǎng)民時缺乏應(yīng)對技巧,或是有意隱瞞事實真相,公眾的信息需求得不到滿足;三是一些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人官本位思想嚴(yán)重,姿態(tài)居高臨下,官話、套話連篇。針對以上問題,應(yīng)當(dāng)進一步強化網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)與管理。首先,在條件允許的情況下,盡量實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置的常態(tài)化,盡量減少兼職,設(shè)立專職的新聞發(fā)言人,并對其崗位職責(zé)進行明確界定。其次,加強對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)。可派遣新聞發(fā)言人至相關(guān)高?;螯h校學(xué)習(xí)專門的課程,提高其媒介素養(yǎng),或選取相關(guān)專業(yè)的人員擔(dān)任新聞發(fā)言人職務(wù)。最后,也是最重要的,提升新聞發(fā)言人的服務(wù)意識,使他們能夠做到主動、積極、平等地與網(wǎng)民溝通。

    4. 提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

    從政治溝通的角度看,網(wǎng)絡(luò)問政指向的核心是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,而對網(wǎng)絡(luò)問政行為進行回應(yīng)和管理的核心也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政的能力,從某種意義上講是完善網(wǎng)絡(luò)問政管理體系的核心問題。提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問政能力,關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括對各種網(wǎng)絡(luò)信息的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評估能力、創(chuàng)造能力以及思辨性反應(yīng)能力。在信息時代,各種媒體無時無刻不在傳遞著各種信息,民眾通過網(wǎng)絡(luò)了解信息,參與公共政策的討論,發(fā)表意見,形成輿論。這客觀上要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備對網(wǎng)絡(luò)信息的辨析能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對能力以及對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力。在這方面,政府部門可與各級黨校行政學(xué)院及高校開展合作,加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn),提升領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。 (作者系河南省委宣傳部黨組書記,轉(zhuǎn)載于《中州學(xué)刊》 2013年第03期)

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