福建省人民政府令

第245號

《福建省烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》已經(jīng)2025年1月26日省人民政府第51次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年4月1日起施行。

省長 趙龍

2025年2月10日

福建省烈士紀念設(shè)施保護管理辦法

第一條　為了加強烈士紀念設(shè)施保護管理，傳承弘揚英烈精神和愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，更好發(fā)揮烈士紀念設(shè)施褒揚英烈、教育后人的紅色資源作用，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定修建的烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、紀念廣場等烈士紀念設(shè)施的保護管理工作。

第三條　烈士紀念設(shè)施保護管理工作應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，遵循尊重歷史、依法保護、科學(xué)規(guī)劃、屬地管理、合理運用的原則。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強烈士紀念設(shè)施的保護管理，將烈士紀念設(shè)施建設(shè)和保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，將烈士紀念設(shè)施保護管理工作經(jīng)費列入本級預(yù)算予以保障，并建立烈士紀念設(shè)施保護管理工作協(xié)調(diào)機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會配合或者協(xié)助做好烈士紀念設(shè)施保護管理相關(guān)工作。

第五條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域烈士紀念設(shè)施的保護管理工作。

縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同宣傳、檔案、黨史方志、發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、文物、林業(yè)等部門，按照各自職責(zé)共同做好烈士紀念設(shè)施保護管理工作。

第六條　烈士紀念設(shè)施保護單位由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門報請同級人民政府確定，具體負責(zé)烈士紀念設(shè)施保護管理工作。

不能確定保護單位的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門報請同級人民政府明確管理單位進行保護管理。

烈士紀念設(shè)施保護單位、管理單位統(tǒng)稱為烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位。

第七條　烈士紀念設(shè)施根據(jù)國家規(guī)定實行分級保護，未確定保護級別的烈士紀念設(shè)施，由所在地縣級人民政府退役軍人工作主管部門采取直接管理或者委托管理的方式開展日常管理工作。

縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)對零散烈士墓分類整修，按照“應(yīng)遷盡遷、集中管護”的原則，在征詢烈士遺屬同意后，就近遷移至烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)，實現(xiàn)零散烈士墓集中保護。確實不具備集中保護條件的，應(yīng)當(dāng)明確保護力量和管理責(zé)任。

第八條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)制定本級烈士紀念設(shè)施申報條件和指引，報上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

第九條　烈士紀念設(shè)施等級申報原則上逐級申報。

申報縣級烈士紀念設(shè)施，由縣級人民政府退役軍人工作主管部門評審后，向同級人民政府提出申請，經(jīng)同級人民政府批準后公布，并在公布后20個工作日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

第十條　設(shè)區(qū)的市級烈士紀念設(shè)施符合申報省級烈士紀念設(shè)施條件的，按照以下程序申報：

（一）烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位按照國家及本省的規(guī)定提供相關(guān)材料，報設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人工作主管部門初審；

（二）設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)進行初審，將初步審查意見和全部申請材料報送省人民政府退役軍人工作主管部門；

（三）省人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報送材料20個工作日內(nèi)對申請材料進行評審并實地勘查核實，提出評審意見后進行公示，公示期為7日。公示無異議后，報省人民政府批準；

（四）省人民政府批準后，由省人民政府退役軍人工作主管部門公布，并在公布后20個工作日內(nèi)報國務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。

申報設(shè)區(qū)的市級烈士紀念設(shè)施，參照省級烈士紀念設(shè)施申報程序進行。

第十一條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)烈士紀念設(shè)施的類別、規(guī)模、保護級別等情況，提出劃定烈士紀念設(shè)施保護范圍的方案，報同級人民政府批準后向社會公布，并報上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

第十二條　烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對烈士紀念設(shè)施履行下列職責(zé)：

（一）建立健全保護管理制度；

（二）進行保養(yǎng)、維護、修復(fù)和修繕；

（三）落實防火、防盜、防范自然災(zāi)害等安全措施；

（四）維護紀念、瞻仰、悼念烈士等活動的安全和秩序；

（五）設(shè)置醒目標示和保護標志，明確保護邊界，加強烈士紀念設(shè)施土地、空間等方面管護；

（六）妥善保管、保護烈士遺物和事跡史料，編撰事跡簡介并陳列；

（七）保持設(shè)施設(shè)備外觀完整、墓碑規(guī)范、題詞碑文字跡清晰、道路通暢及其周邊莊嚴、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條　在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)不得有下列行為：

（一）擅自進行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘、采伐、取土等作業(yè)；

（二）為烈士以外的其他人修建紀念設(shè)施、安放骨灰、埋葬遺體；

（三）侵占、刻劃、涂污、破壞、損毀烈士紀念設(shè)施；

（四）設(shè)置影響烈士主體紀念設(shè)施及其附屬設(shè)施安全的設(shè)施設(shè)備；

（五）損毀或者擅自移動、拆除保護標志；

（六）從事有損烈士尊嚴和紀念氛圍的商業(yè)經(jīng)營或者休閑娛樂等活動；

（七）將保護范圍內(nèi)的土地作為經(jīng)營性墓地對外售賣、進行融資抵押或者轉(zhuǎn)讓拍賣；

（八）其他有損烈士紀念設(shè)施環(huán)境和氛圍、違反公序良俗的行為，或者從事與紀念烈士無關(guān)的活動。

第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進烈士紀念設(shè)施的新建、遷建、改擴建工作。

退役軍人工作主管部門負責(zé)烈士紀念設(shè)施用地選址、新建、遷建、改擴建工作。

自然資源部門應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排烈士紀念設(shè)施建設(shè)用地，并依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可。

第十五條　新建、遷建、改擴建烈士紀念設(shè)施應(yīng)當(dāng)從嚴控制，依法、依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得建設(shè)。新建烈士紀念設(shè)施應(yīng)當(dāng)選擇交通便利、環(huán)境優(yōu)美、便于瞻仰的區(qū)域，合理確定建設(shè)規(guī)模和水平，為同步建設(shè)功能齊全的配套設(shè)施預(yù)留發(fā)展空間。

改擴建烈士紀念設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌風(fēng)格，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有歷史價值的烈士紀念設(shè)施一般只做修繕維護。

除零散烈士紀念設(shè)施外，烈士紀念設(shè)施一般不得遷建。確實需遷建的，對可以遷移的具有歷史價值的烈士紀念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步予以保護性遷移。

第十六條　烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記，確認烈士紀念設(shè)施不動產(chǎn)權(quán)屬。對烈士紀念設(shè)施因歷史遺留問題存在土地權(quán)屬不清、手續(xù)不全等情形的，自然資源、林業(yè)、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持分類施策、因案施策的原則，積極配合退役軍人工作主管部門推動辦理烈士紀念設(shè)施不動產(chǎn)登記。

第十七條　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)積極推動烈士紀念設(shè)施統(tǒng)一數(shù)字化管理，探索構(gòu)建一體化烈士紀念設(shè)施信息管理平臺，實現(xiàn)烈士、烈士紀念設(shè)施數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。

烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上祭掃、網(wǎng)上展示、傳播紅色文化。

第十八條　退役軍人工作主管部門負責(zé)烈士紀念設(shè)施運用的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，制定烈士紀念設(shè)施運用方案并組織開展紀念祭掃、陳列布展、史料研究、宣傳教育，促進烈士紀念設(shè)施運用與經(jīng)濟社會發(fā)展、精神文明建設(shè)需求相結(jié)合。

烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)合理運用烈士紀念設(shè)施的歷史價值、紀念功能等資源。

第十九條　烈士紀念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向社會開放。烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)支持配合機關(guān)、團體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位和軍隊有關(guān)單位等開展烈士紀念日公祭活動和愛國主義教育、社會實踐活動、主題日活動等。

第二十條　烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對征集和保存的烈士文獻和實物史料以及烈士事跡進行陳列和布展，挖掘研究英烈事跡和精神內(nèi)涵。

陳列和布展應(yīng)當(dāng)導(dǎo)向正確、評價恰當(dāng)、布局合理、主題鮮明、史實準確、史料翔實，形式和內(nèi)容統(tǒng)一。鼓勵創(chuàng)新陳列方式，綜合運用新媒體信息等技術(shù)手段，提高陳列和布展水平。

第二十一條　烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法、依規(guī)陳列布展，經(jīng)審批可以每5年進行一次局部改陳布展，每10年進行一次全面改陳布展。

陳列布展和改陳布展大綱、版式稿、解說詞等，由核定其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同同級宣傳、黨史方志、文化和旅游、文物等有關(guān)部門審定。

第二十二條　宣傳、文化和旅游等部門支持推動將符合條件的烈士紀念設(shè)施納入同級紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、紅色旅游線路和革命文物、遺址遺跡保護工作規(guī)劃，按照規(guī)定申報命名同級愛國主義教育基地、國防教育基地，合理開發(fā)紅色旅游項目。

第二十三條　廣播、電視、報刊等媒體以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過新聞報道、社會宣傳、公益廣告等多種方式，宣傳烈士事跡，弘揚烈士精神，提高社會關(guān)注度，擴大教育覆蓋面。

第二十四條　烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實際工作需要合理規(guī)劃和設(shè)置崗位，配備研究人員和講解員，明確崗位職責(zé)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，拓展宣傳教育功能。

第二十五條　鼓勵支持自然人、法人和非法人組織以捐贈資金、財物等方式，支持烈士紀念設(shè)施保護工作。自然人、法人和非法人組織捐贈財產(chǎn)用于烈士紀念設(shè)施保護的，依法享受稅收優(yōu)惠。

縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物部門指導(dǎo)烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位妥善保管捐贈的革命文物、烈士遺物等物品，建立健全捐贈檔案，對捐贈的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

第二十六條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強對烈士紀念設(shè)施保護管理工作的監(jiān)督考核。省人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門每4年對烈士紀念設(shè)施進行一次全面檢查。

第二十七條　侵占、破壞、污損烈士紀念設(shè)施以及在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)實施其他違法不當(dāng)行為，致使社會公共利益受到損害的，退役軍人工作主管部門及烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機關(guān)依法定程序提起公益訴訟。

退役軍人工作主管部門及烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位在履行保護管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽等損害社會公共利益的行為，需要檢察機關(guān)提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)報告。

第二十八條　違反本辦法第十三條規(guī)定的，由烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位進行勸阻或者采取合理措施制止。經(jīng)勸阻或者制止仍不改正的，由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門或者有關(guān)部門給予批評教育、責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　退役軍人工作主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違反法律法規(guī)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　本辦法自2025年4月1日起施行。