《福建省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法（草案）》于2025年1月26日經(jīng)福建省人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2025年4月1日起施行?，F(xiàn)就《福建省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)的背景和意義

（一）制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作的必然要求。習(xí)近平總書記多次對(duì)大力弘揚(yáng)英烈精神、做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作作出重要指示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神及黨中央、國務(wù)院決策部署，2018年4月，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》，對(duì)烈士紀(jì)念日、烈士紀(jì)念設(shè)施、安葬祭掃、權(quán)益保護(hù)、史料收集與事跡宣傳等作出規(guī)定，為烈士褒揚(yáng)工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和保障。2024年9月，國務(wù)院新修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》公布，進(jìn)一步明確了烈士褒揚(yáng)工作的原則和要求，強(qiáng)化了政府及有關(guān)部門對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的職責(zé)。在聚焦推動(dòng)烈士褒揚(yáng)工作高質(zhì)量發(fā)展方面，黨中央和國務(wù)院提出了一系列明確的要求。我省制定《辦法》，對(duì)于銜接上位法規(guī)定，貫徹執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院的決策部署，十分必要、意義重大。

（二）制定《辦法》是貫徹落實(shí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理等方面法律法規(guī)的客觀需要。近年來，國家出臺(tái)了一系列法規(guī)政策文件，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作深入推進(jìn)、全面加強(qiáng)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作的意見》《烈士公祭辦法》《烈士安葬辦法》等相繼出臺(tái)，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理提出更規(guī)范、更精細(xì)的要求。2022年3月1日施行的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步明確烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的權(quán)責(zé)界限、日常管理、工作力量建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式、發(fā)揮宣教功能等。我省制定《辦法》，有利于將《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》等上位法和中央有關(guān)文件精神與我省實(shí)際有效銜接、緊密結(jié)合，加快推動(dòng)我省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作法治化、制度化建設(shè)。

（三）制定《辦法》是規(guī)范我省新時(shí)代烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)先后指出，福建是革命老區(qū)，黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多；要傳承弘揚(yáng)紅色文化，深化革命史料和革命文物研究闡釋。省委省政府歷來高度重視烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，立足我省之需，找準(zhǔn)發(fā)展之要，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐良性互動(dòng)，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作取得一定成效。但我省烈士紀(jì)念設(shè)施因建設(shè)時(shí)間較早、運(yùn)行時(shí)間久遠(yuǎn)，受歷史和地勢(shì)條件所限，存在整體規(guī)劃較為簡(jiǎn)單、設(shè)施較為陳舊、周邊環(huán)境不夠莊嚴(yán)肅穆、管理維護(hù)精細(xì)化和專業(yè)化水平與新時(shí)代烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理要求還有不少差距等問題，特別是零散烈士墓較多、分布較廣、管護(hù)難度較大。針對(duì)上述工作中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，我省在全國率先實(shí)施分類整修、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一數(shù)字化管理“兩分一統(tǒng)”長效工作機(jī)制和“六個(gè)一”管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決烈士紀(jì)念設(shè)施“由誰來管、怎么管、如何用”的問題。我省制定《辦法》，有利于進(jìn)一步固化我省近年來烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作中的好政策好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰管護(hù)職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任鏈條、強(qiáng)化法律保障，為全省各地高標(biāo)準(zhǔn)做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作提供法治支撐。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍、工作原則和職責(zé)的問題。一是將“烈士集中安葬墓區(qū)”納入適用范圍；二是堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與，遵循尊重歷史、依法保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、屬地管理、合理運(yùn)用”的工作原則；三是明確政府部門主體責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

（二）關(guān)于烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的問題。一是將我省創(chuàng)新的“兩分一統(tǒng)”長效機(jī)制納入辦法，明確對(duì)零散烈士墓分類整修，按照“應(yīng)遷盡遷、集中保護(hù)”的原則，在征詢烈士遺屬同意后，就近遷移實(shí)現(xiàn)集中保護(hù)；二是固化我省《省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施申報(bào)工作指引（試行）》規(guī)定，明確省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的申報(bào)流程及逐級(jí)申報(bào)的原則；三是明晰烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理責(zé)任單位的保護(hù)職責(zé)，將“六個(gè)一”管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入其中；四是細(xì)化烈士紀(jì)念設(shè)施管理規(guī)范，明確在保護(hù)范圍內(nèi)不得從事有損烈士尊嚴(yán)和紀(jì)念氛圍的商業(yè)經(jīng)營或者休閑娛樂等活動(dòng)，不得出現(xiàn)將保護(hù)范圍內(nèi)土地作為經(jīng)營性墓地對(duì)外售賣等禁止性行為。

（三）關(guān)于烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)的問題。一是縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作，退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工作，自然資源部門在規(guī)劃中統(tǒng)籌安排建設(shè)用地并核發(fā)規(guī)劃許可；二是明確新建烈士紀(jì)念設(shè)施選址原則，改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌風(fēng)格，遷建的烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步予以保護(hù)性遷移；三是對(duì)因歷史遺留問題造成烈士紀(jì)念設(shè)施權(quán)屬不清、手續(xù)不全的，自然資源、林業(yè)、民政等部門積極配合主管部門推動(dòng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；四是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)探索構(gòu)建一體化烈士紀(jì)念設(shè)施信息管理平臺(tái)。

（四）關(guān)于烈士紀(jì)念設(shè)施運(yùn)用的問題。一是明確烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)支持配合相關(guān)單位開展祭掃紀(jì)念活動(dòng)；二是明確陳列布展、改陳布展的原則和內(nèi)容，經(jīng)審批可以每5年進(jìn)行一次局部改陳布展，每10年進(jìn)行一次全面改陳布展；三是支持推動(dòng)將烈士紀(jì)念設(shè)施納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃等，按照規(guī)定申報(bào)命名愛國教育基地等；四是鼓勵(lì)各界通過捐贈(zèng)等方式支持烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。

（五）關(guān)于監(jiān)督管理的問題。一是規(guī)定省退役軍人工作主管部門應(yīng)每4年進(jìn)行一次全面檢查；二是退役軍人工作主管部門及烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)依法定程序提起公益訴訟；三是明確違反禁止性行為的法律責(zé)任。