11月30日，國家發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會，介紹日前印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016—2030年)》有關情況。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕說，作為至關重要的農業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源，耕地草原河湖是人類賴以生存的基本條件和經濟社會發(fā)展的物質基礎。當前，我國經濟社會發(fā)展對耕地草原河湖資源的開發(fā)與索取已超出了承載能力，這種發(fā)展模式不可持續(xù)。

由于長期過度開發(fā)與利用，目前我國資源的可持續(xù)發(fā)展能力大幅減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等問題突出，局部地區(qū)耕地基礎地力下降，土壤污染加劇。

“加快建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須提上重要議事日程。”國家發(fā)改委農村經濟司司長吳曉表示，《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016—2030年)》對推動農業(yè)資源永續(xù)利用、維護國家資源和生態(tài)安全進行了部署。

吳曉強調，推進耕地草原河湖休養(yǎng)生息，要著眼于國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全，著重把握以下幾方面工作：

突出降低開發(fā)利用強度。按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，把合理降低開發(fā)利用強度作為休養(yǎng)生息的首要任務，通過暫?；蛲顺錾a功能、調整生產結構、調節(jié)生產時序，輔之以最嚴格的管控措施，做到取之有時、取之有度，逐步恢復自然生態(tài)和資源承載力。

堅持分類科學施策。要充分考慮資源的自然特性和功能要求，分類指導，提出對策：比如現(xiàn)階段耕地的首要功能仍是糧食和農產品生產，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)、退、休、輪、控”為主要措施，即通過耕地養(yǎng)護、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

針對草原生態(tài)欠賬較多，其休養(yǎng)生息以“禁、休、輪、種”為主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)草畜平衡、維護草原生態(tài)安全。

河流湖泊是生產、生活用水的最重要來源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，我國水資源相對緊缺，降低河湖開發(fā)強度難以一步到位，其休養(yǎng)生息以“治、保、還、減、護”為主要措施，即通過治理重點河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護水生生物資源，推進河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

注重建立長效機制。要突出完善政策措施、創(chuàng)新體制機制，從源頭預防、過程控制、責任追究、激勵約束、政策扶持等多個方面，提出了較為全面的制度體系。

強調穩(wěn)妥有序推進。耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項復雜的系統(tǒng)工程?！兑?guī)劃》將實施期限確定為2016年至2030年，其中，“十三五”期間以試點示范為主，主要解決重點地區(qū)的突出問題，探索有效模式，總結成功經驗；后十年根據試點情況進行必要的調整完善，再全面展開。

吳曉說，我國農業(yè)資源環(huán)境已經亮起了紅燈，必須痛下決心加以改變，讓“新賬不再欠、老賬逐步還”，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

“山水林田湖是一個生命共同體，應該統(tǒng)籌治水、治山、治林、治田，要順應自然，堅持自然修復為主，減少人為擾動，把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來，擴大退耕還林、退牧還草，有序實現(xiàn)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機?！壁w辰昕強調說。

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