《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)(通稱馬拉喀什氣候變化大會(huì))已于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日在摩洛哥馬拉喀什開幕。這是《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，來(lái)自全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的與會(huì)者將在12天會(huì)期內(nèi)，探討落實(shí)和執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的技術(shù)細(xì)節(jié)。

各方對(duì)馬拉喀什會(huì)議寄予期待

《巴黎協(xié)定》是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的目標(biāo)和原則，由《公約》締約方大會(huì)一致通過(guò)的適用于所有國(guó)家的協(xié)定，對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作行動(dòng)作出的制度性安排，包括對(duì)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度和全球盤點(diǎn)等各要素的平衡安排?！栋屠鑵f(xié)定》被認(rèn)為是確立了以“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”為主體的全球氣候變化治理體系，是國(guó)際社會(huì)第一次達(dá)成共識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化,已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的里程碑和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎正式簽署了《巴黎協(xié)定》，2016年4月22日，170多個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)總部簽署了《巴黎協(xié)定》，11月4日《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》的迅速生效讓世界人民為之歡欣鼓舞，但是由于《巴黎協(xié)定》的生效時(shí)間比預(yù)定早了三年，按照法律，已經(jīng)批準(zhǔn)了協(xié)定的國(guó)家必須同意按照下一屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上制定的規(guī)則來(lái)實(shí)施，即這次馬拉喀什大會(huì)，政府官員們正面臨一個(gè)全新的問(wèn)題，因?yàn)榱艚o他們解決一大堆技術(shù)難題的時(shí)間非常短。

目前，各方期待馬拉喀什會(huì)議能夠展現(xiàn)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿和決心，真正落實(shí)和強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，例如，如何落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家提供1000億美元長(zhǎng)期資金的路線圖，如何落實(shí)2020年前的減排行動(dòng)。

中國(guó)的表率作用十分突出

作為全球主要經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府一直積極參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判進(jìn)程，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，遵循公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致和締約方驅(qū)動(dòng)的多邊談判規(guī)則，圍繞《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則和程序制定等問(wèn)題，積極引導(dǎo)和推動(dòng)談判，不斷加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。

2016年9月，在20國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)之前，中國(guó)會(huì)同美國(guó)一道向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)交存了參加《巴黎協(xié)定》的法律文書。中國(guó)率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》并交存批約文書彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也向國(guó)際社會(huì)傳遞出向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)，有力地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的生效進(jìn)程。

作為一個(gè)溫室氣體排放的大國(guó)，中國(guó)一直積極做好自身減排工作，走綠色低碳發(fā)展道路。在《巴黎協(xié)定》的框架下，中國(guó)提出了國(guó)家自主貢獻(xiàn)的四大目標(biāo)：到2030年，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降60%至65%；非化石能源在總能源當(dāng)中的比例提升到20%左右；中國(guó)的二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值；森林蓄積量比2005年增加45億立方米。中國(guó)日前公布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》又對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展提出多項(xiàng)目標(biāo)，包括到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。2017年中國(guó)將建立全國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，目前正在起草制定相關(guān)法律法規(guī)，起草碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案。

另外，中國(guó)將繼續(xù)在南南合作框架下，為小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家等其他發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和設(shè)備援助以及人員培訓(xùn)，幫助他們提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。自2015年起，中國(guó)進(jìn)一步加大南南合作力度，為發(fā)展中國(guó)家走低碳發(fā)展道路作示范，并推廣中國(guó)綠色技術(shù)和產(chǎn)品。2015年9月，習(xí)近平主席宣布，未來(lái)5年向發(fā)展中國(guó)家提供100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目。2015年12月，習(xí)近平主席在巴黎會(huì)議上宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，并啟動(dòng)“十百千”項(xiàng)目，即在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。

前路光明但存在不確定性

盡管《巴黎協(xié)定》明確了“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”的目標(biāo)，但是，這一預(yù)期目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)受到諸多因素的影響。

一方面是《巴黎協(xié)定》的自身不足，即《巴黎協(xié)定》所構(gòu)建的全球氣候治理體系實(shí)際上弱化了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排和出資責(zé)任，它能否有效執(zhí)行取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在歷史排放及各自能力上的差異，氣候變化談判乃至全球經(jīng)濟(jì)治理談判一直堅(jiān)持一個(gè)重要原則，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”(簡(jiǎn)稱“共區(qū)原則”)?！肮矃^(qū)原則”最直接的體現(xiàn)就是減排責(zé)任和出資義務(wù)，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》下承擔(dān)量化的減排義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則自愿采取減排行動(dòng)并得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持。由于在巴黎會(huì)議上以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家不顧減排責(zé)任和國(guó)際道義，傾力廢除“共區(qū)原則”，要求新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)同等減排及出資義務(wù)，最后各方根據(jù)“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”原則自愿作出減排承諾。所以，盡管《巴黎協(xié)定》明確堅(jiān)持“共區(qū)原則”，它不僅沒(méi)有給各國(guó)設(shè)定明確的減排責(zé)任，也沒(méi)有給發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定量化的向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù)，頂多也就規(guī)定各國(guó)從2018年開始每5年有定期報(bào)告其排放狀況和減排措施以及接受重新評(píng)估的義務(wù)，不能定期報(bào)告并接受評(píng)估的國(guó)家也不會(huì)受到任何懲罰。普遍認(rèn)為這一協(xié)定并不具有法律強(qiáng)制力，以至于恐怕難以達(dá)到它所確定的全球減排目標(biāo)。

另一方面是美國(guó)因素，即美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果及其兩院制立法制度也許將對(duì)美國(guó)在《巴黎協(xié)定》執(zhí)行中扮演的角色產(chǎn)生重大影響。美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普曾在社交媒體上對(duì)全球變暖表示懷疑，還在今年的一次演講中表示，如果他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他將“撤銷”氣候協(xié)議。這些評(píng)論引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，人們正靜觀美國(guó)是否會(huì)忽略自己在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾或完全退出該協(xié)議。另外，由于美國(guó)復(fù)雜的兩院制立法制度和激烈的政黨之爭(zhēng)，其國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化政策將呈現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。關(guān)于氣候變化的相關(guān)議案總是在一方議院通過(guò)后，卻難以在另一議院獲得足夠支持，從而導(dǎo)致議案難產(chǎn)。最終能上升到法律層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)是非常有限的，其中尤為突出的當(dāng)屬能源法案。鑒于此，我國(guó)對(duì)中美氣候變化合作前景以及對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)減排計(jì)劃和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任應(yīng)以更加理性客觀的態(tài)度來(lái)看待。