安徽淮南致２７死的東方煤礦“８·１９”重大瓦斯爆炸事故有了最新進展。該事故直接責(zé)任人之一、煤礦礦長于清泉２９日被巢湖市人民法院以非法儲存爆炸物、非法采礦、重大責(zé)任事故等罪名判處有期徒刑２０年。“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，在于清泉的組織實施下，該煤礦通過開掘暗道、使用假圖紙、設(shè)置假密閉墻等手段，非法越界開采近４年，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

生產(chǎn)造假五花八門　蓄意隱瞞非法開采

２０１４年８月１９日３時５６分，淮南市謝家集區(qū)東方煤礦非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致２７死１傷，直接經(jīng)濟損失４５１１萬余元。隨著于清泉一案判決結(jié)果的揭曉，該煤礦長達四年非法開采的驚人內(nèi)幕被揭開。

東方煤礦于１９９６年５月建礦，繆春道（另案處理）為煤礦法定代表人，于清泉為礦長。據(jù)辦案人員介紹，２００９年年底，東方煤礦原總工程師告訴繆春道和于清泉，在煤礦合法采掘區(qū)域下－５２０米標(biāo)高處有原謝家集區(qū)第二煤礦遺留的Ｃ１３槽煤煤柱，煤質(zhì)較好。但事實上，２００６年９月，經(jīng)淮南市國土資源局批準(zhǔn)，僅同意該煤礦Ｃ組煤層開采上限－２５０米，下限－３７０米。

２０１０年９月，經(jīng)繆春道同意，于清泉開始組織實施向煤礦界外區(qū)域煤炭開采。

為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產(chǎn)期間的生產(chǎn)行為，于清泉等人可謂“用心良苦”?！八麄儾捎谜婕賰商讏D紙，藏匿真圖，凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的，一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報。”據(jù)事故調(diào)查人員介紹，他們還設(shè)置假密閉墻“偽裝”越界區(qū)域逃避檢查；帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、瓦斯檢查員、駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識別卡由合法區(qū)域內(nèi)安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內(nèi)“跑卡”，制造假象……

“于清泉等人在越界開采區(qū)域采用國家明令禁止的‘以掘代采’的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，越界開采區(qū)域生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂?！鞭k案人員介紹，東方煤礦越界開采區(qū)域不僅不安裝瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，還違規(guī)對瓦斯?jié)舛葘嵭蟹畔薰芾?，隨意布置炮眼、填裝藥量，甚至未安設(shè)人員定位系統(tǒng)，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度形同虛設(shè)。

長期非法開采給煤礦主帶來巨大利益，卻給國家造成大量資源破壞。據(jù)檢方介紹，２０１０年９月至２０１４年８月，東方煤礦實施越界開采，越界最深至－５５０米。經(jīng)鑒定，該煤礦越界非法開采煤量３２.６萬噸，造成礦產(chǎn)資源破壞價值１.６億余元。

為得關(guān)照屢次送錢　制度失靈監(jiān)管失守

在長達四年時間里，于清泉等人的越界開采行為如何逃避監(jiān)管？

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起由于非法越界開采，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，蓄意隱瞞違法生產(chǎn)行為等造成的責(zé)任事故，共處理事故責(zé)任人４２人，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任２１人，其中包括謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原局長柏發(fā)新、原總工程師余啟林。

判決書顯示于清泉與這兩人有著密切的金錢往來。據(jù)主審法官介紹，為在安全生產(chǎn)監(jiān)管中得到“關(guān)照”，于清泉在２０１２年至２０１３年春節(jié)和中秋節(jié)期間共送給柏發(fā)新４萬元，在２０１１－２０１４年春節(jié)、中秋節(jié)期間，七次共送給余啟林３.１萬元。

主審法官表示，柏、余二人作為監(jiān)管部門的責(zé)任人，收受了好處之后“心領(lǐng)神會”，在平日工作里有意忽視于清泉等人的違法行為。

２０１２年，東方煤礦井下非法生產(chǎn)，致安全監(jiān)控系統(tǒng)報警，于清泉送給余啟林５０００元，后余啟林按照安全監(jiān)控系統(tǒng)故障上報將此事“擺平”。

制度“失靈”也是該事故發(fā)生的原因之一。２０１４年６月３０日和７月１日，淮南市曾先后兩次下達汛期停產(chǎn)通知，要求全市小煤礦立即停產(chǎn)，但東方煤礦并未執(zhí)行指令。然而，在東方煤礦爆炸前，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門曾多次檢查該礦，均未發(fā)現(xiàn)該礦存在生產(chǎn)活動跡象。

駐礦監(jiān)督制度“流于形式”?；茨鲜忻總€小煤礦都由所在區(qū)縣的安監(jiān)部門派駐工作人員作為安全監(jiān)督員，長期駐守煤礦?；茨鲜袊临Y源局負責(zé)人坦承，該礦停產(chǎn)期間仍大規(guī)模開采，安全監(jiān)督員應(yīng)該監(jiān)管沒監(jiān)管到。

慘痛教訓(xùn)令人深思　嚴(yán)打造假強化問責(zé)

目前，東方煤礦已被關(guān)閉。然而，“８·１９”事故暴露出的生產(chǎn)造假、監(jiān)管失守等令人深思。

煤礦安全生產(chǎn)造假行為并非個案。記者采訪了解到，２０１５年８月，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮北監(jiān)察分局組織對淮北礦業(yè)集團青東煤業(yè)有限公司開展安全監(jiān)察，檢查發(fā)現(xiàn)４項涉及安全生產(chǎn)造假行為，分別是密閉墻檢查造假、瓦斯檢查造假、電氣設(shè)備試驗造假、防治水鉆孔造假。

瀛和律師機構(gòu)·安徽瀛鼎律師事務(wù)所嚴(yán)廷冬律師說，對煤企填報假圖紙、瓦斯檢查造假等逃避監(jiān)管行為，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式，加大隱患排查力度和頻次，將制度落實到位，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，做好安全把關(guān)人。

（姜剛、劉美子）

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