雖然長(zhǎng)期以來日本國(guó)內(nèi)一些人士竭力否定這份赤裸裸的鼓吹對(duì)華侵略奏折的存在，但是東方會(huì)議后不久，就爆發(fā)了“九一八事變”，日本吞并中國(guó)東北三省，之后又挑起全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上，日本的對(duì)華侵略就是按照田中奏折的軌道運(yùn)行的，充分體現(xiàn)了日本近代以來侵略擴(kuò)張政策的連貫性和走上侵略道路的必然性。

二、發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)際局勢(shì)劇烈變動(dòng)和日本國(guó)內(nèi)法西斯勢(shì)力崛起的必然結(jié)果

第一次世界大戰(zhàn)以后，德、意、日等國(guó)發(fā)展很快，要求重新劃分勢(shì)力范圍，使帝國(guó)主義國(guó)家之間的矛盾又尖銳起來。為適應(yīng)對(duì)外擴(kuò)張和爭(zhēng)奪霸權(quán)的需要，德、意、日奉行法西斯主義和瘋狂的擴(kuò)軍備戰(zhàn)政策，不惜通過戰(zhàn)爭(zhēng)手段改變世界格局，企圖建立由它們主宰的世界新秩序，因而成為歐洲和亞洲的戰(zhàn)爭(zhēng)策源地。

1936年11月，德、日簽訂《反共產(chǎn)國(guó)際協(xié)定》。一年之后，意大利也加入?yún)f(xié)定。這個(gè)協(xié)定的主要矛頭針對(duì)蘇聯(lián)，同時(shí)也是對(duì)英、法、美等國(guó)的示威。它的簽訂，表明德、意、日以反蘇反共為紐帶，在瓜分世界、劃分勢(shì)力范圍方面達(dá)成默契，結(jié)成了威脅整個(gè)世界和平的侵略集團(tuán)。

日本一方面利用反蘇反共的口號(hào)，另一方面對(duì)英、美采取軟硬兼施的策略，企圖排斥英、美在中國(guó)的勢(shì)力，并進(jìn)一步把西方列強(qiáng)支配下的東南亞變成自己的勢(shì)力范圍。而英、美等國(guó)雖然同日本之間存在著尖銳矛盾，但仍企求妥協(xié)。因?yàn)樗鼈兏鼮殛P(guān)注的是德、意引起的歐洲緊張局勢(shì)或本國(guó)的問題。它們害怕日本配合德、意在東方對(duì)它們實(shí)行攻擊，同時(shí)也敵視社會(huì)主義蘇聯(lián)，害怕中國(guó)人民革命力量的興起會(huì)危及自己的殖民利益，因而不但不制止侵略擴(kuò)張，反而對(duì)日本實(shí)行綏靖政策，甚至陰謀以犧牲中國(guó)的部分領(lǐng)土為代價(jià)來緩和同日本之間的矛盾，并把日本軍國(guó)主義這股禍水引向蘇聯(lián)。

從日本國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，進(jìn)入20世紀(jì)30年代以后，日本右翼勢(shì)力連續(xù)策動(dòng)兵變和政變，導(dǎo)致日本內(nèi)閣更迭頻繁，法西斯勢(shì)力迅速膨脹。1936年2月26日政變上臺(tái)的廣田內(nèi)閣，進(jìn)一步加強(qiáng)了軍部法西斯勢(shì)力對(duì)政府的控制，并加緊進(jìn)行以征服中國(guó)和稱霸亞洲為主要目標(biāo)的擴(kuò)軍備戰(zhàn)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化進(jìn)程，并大大加快了全面侵略中國(guó)的步伐。1936年4月，經(jīng)天皇批準(zhǔn)，日本的中國(guó)駐屯軍擴(kuò)大編制，兵力增加近三倍，形成多兵種的軍事集團(tuán)。9月，日軍強(qiáng)占北平西南門戶豐臺(tái)，積極展開發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的部署。

為保證這一侵略計(jì)劃的順利執(zhí)行，日本1937年度的國(guó)家預(yù)算支出比上年度增加30％，其中軍費(fèi)預(yù)算占整個(gè)預(yù)算的將近一半。維持這樣巨大支出的主要手段是大量發(fā)行公債和增加稅收，這就造成通貨膨脹和物價(jià)暴漲。加上1937年開始的新一輪資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，日本的所謂準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制面臨困境。日本人民深受擴(kuò)軍備戰(zhàn)所帶來的痛苦，對(duì)受軍部操縱的政府表示不滿。這種不滿在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也有反映。1937年年初，廣田內(nèi)閣因軍部同政黨官僚之間的矛盾激化，被迫總辭職。這時(shí)，日本統(tǒng)治集團(tuán)感到國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)，又看到西安事變和平解決后國(guó)共兩黨趨向合作而聯(lián)合尚未牢固，英、法、美給予國(guó)民政府一定的援助但態(tài)度并不甚積極，于是便急于乘機(jī)發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，以此來緩和國(guó)內(nèi)矛盾，擴(kuò)大它在中國(guó)大陸的殖民統(tǒng)治，加強(qiáng)同英、法、美等國(guó)及蘇聯(lián)對(duì)抗的地位。

三、發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)是日本法西斯精心謀劃和準(zhǔn)備的必然結(jié)果

日本對(duì)華侵略的長(zhǎng)期部署，到1935年有了進(jìn)一步加強(qiáng)。這一年5月，日本陸海軍中央部完成了《帝國(guó)國(guó)防方針》的第三次修改。同年6月，《帝國(guó)國(guó)防方針》及《用兵綱領(lǐng)》經(jīng)裕仁天皇批準(zhǔn)頒布。

新修改的《帝國(guó)國(guó)防方針》強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)帝國(guó)國(guó)防的本義，充實(shí)國(guó)力，特別是軍備，使之名副其實(shí)地成為穩(wěn)定東亞的勢(shì)力，同時(shí)付之以相應(yīng)的外交活動(dòng)，以確保國(guó)家的發(fā)展，一旦有事，制敵機(jī)先，迅速達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)的目的?！薄暗蹏?guó)國(guó)防所需兵力，必須足以控制東亞大陸及西太平洋，滿足帝國(guó)國(guó)防方針的要求。”《用兵綱領(lǐng)》則表示：在中國(guó)的作戰(zhàn)，“初期的目標(biāo)是，占領(lǐng)華北要地和上海附近，保護(hù)帝國(guó)權(quán)益和日本僑民。”“為此，陸軍在擊潰華北方面之?dāng)?，占領(lǐng)京津地區(qū)的同時(shí)，應(yīng)協(xié)同海軍攻占青島，并占領(lǐng)上海附近。”“海軍在協(xié)同陸軍攻占青島的同時(shí)，協(xié)同陸軍占領(lǐng)上海附近并控制揚(yáng)子江流域?！?/p>

日本陸海軍中央部在完成《帝國(guó)國(guó)防方針》和《用兵綱領(lǐng)》的修改后，展開新的政治攻勢(shì)，促使議會(huì)通過適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外侵略的基本國(guó)策。1936年6月，日本陸軍參謀部作出《國(guó)防國(guó)策大綱》。這是一個(gè)涉及軍事、外交、財(cái)政等各方面的國(guó)防政策綱領(lǐng)。8月，在有首相、外相、陸相、海相、藏相參加的五相會(huì)議上，通過了所謂《國(guó)策基準(zhǔn)》。

《國(guó)策基準(zhǔn)》指出：“帝國(guó)鑒于內(nèi)外的形勢(shì)，認(rèn)為帝國(guó)當(dāng)前應(yīng)該確立的根本國(guó)策，在于外交和國(guó)防互相配合，一方面確保帝國(guó)在東亞大陸的地位，另一方面向南方海洋發(fā)展”“確保帝國(guó)在名義上和實(shí)質(zhì)上都成為東亞安定勢(shì)力的地位，應(yīng)充實(shí)必要的國(guó)防軍備?！薄秶?guó)策基準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，要“以上述根本國(guó)策為軸心，統(tǒng)一調(diào)整內(nèi)外各項(xiàng)政策，力求適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)而實(shí)現(xiàn)刷新國(guó)政。”

《國(guó)策基準(zhǔn)》首次把北進(jìn)和南進(jìn)兩個(gè)方面并列為國(guó)策，明確制定了向大陸和海洋同時(shí)擴(kuò)張的全面侵略計(jì)劃。由此，日本的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備全面升級(jí)。正是在這種形勢(shì)下，1936年日本陸海軍中央部制定的1937年作戰(zhàn)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)華北、華中以及華南地區(qū)形勢(shì)，以擊潰必要方面的敵人，并占領(lǐng)各要地為目的?！薄皼Q定在對(duì)華北作戰(zhàn)時(shí)，除過去的兩個(gè)集團(tuán)軍（5個(gè)師）外，根據(jù)情況再追加3個(gè)師，必要時(shí)還可能在華北5省進(jìn)行作戰(zhàn)?！薄皩?duì)華中方面原來計(jì)劃以第9集團(tuán)軍（3個(gè)師）占領(lǐng)上海附近，但是這方面的中國(guó)軍隊(duì)增加了兵力，構(gòu)筑了堅(jiān)固的陣地線，考慮到作戰(zhàn)規(guī)模將會(huì)因此而擴(kuò)大時(shí)，限定在這一狹小地區(qū)，對(duì)我戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)顯然不利，因此，計(jì)劃調(diào)新編第10集團(tuán)軍（2個(gè)師）從杭州灣登陸，從太湖南面前進(jìn)，兩集團(tuán)軍策應(yīng)向南京作戰(zhàn)，占領(lǐng)和確保包括上海、杭州、南京在內(nèi)的三角地帶?！薄皩?duì)華南的作戰(zhàn)計(jì)劃，同去年度一樣，計(jì)劃大致用1個(gè)師的兵力。如此，按去年度計(jì)劃充作對(duì)華作戰(zhàn)的兵力為9個(gè)師，而昭和12年（1937年）度增加到14個(gè)師?！比毡竞＼姺矫嬲J(rèn)為，根據(jù)部署，限定局部作戰(zhàn)是不現(xiàn)實(shí)的，“必須作出全面戰(zhàn)爭(zhēng)的計(jì)劃?！?/p>

為了貫徹1937年度日軍侵華作戰(zhàn)計(jì)劃，便于侵華日軍各兵團(tuán)制定具體作戰(zhàn)方案，日本陸軍參謀部又發(fā)出《昭和十二年度帝國(guó)陸軍作戰(zhàn)計(jì)劃要領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《要領(lǐng)》），具體規(guī)定日本陸軍在華北方面作戰(zhàn)的作戰(zhàn)要領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)：“以主力沿平漢鐵路地區(qū)作戰(zhàn)，擊潰河北省南部方面之?dāng)?，并占領(lǐng)黃河以北的各要地。此時(shí)，可根據(jù)需要以一部自津浦鐵路方面協(xié)助山東方面作戰(zhàn)軍作戰(zhàn)，也可根據(jù)情況，向山西及綏東方面進(jìn)行作戰(zhàn)?！薄兑I(lǐng)》規(guī)定“中國(guó)駐屯軍司令官之任務(wù)”是“作戰(zhàn)初期要以原有的屬下部隊(duì)確保天津、北平、張家口，可能的話包括濟(jì)南等各要地，為在華北方面的陸軍初期作戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件，爾后的任務(wù)隨機(jī)而確定?！?/p>

到這個(gè)時(shí)候，發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)箭在弦上。于是，日本再次采用“制造借口”的慣用伎倆，挑起盧溝橋事變，全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)由此發(fā)動(dòng)。中國(guó)人民在以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，展開了氣壯山河、血戰(zhàn)到底的全國(guó)抗戰(zhàn)，從而開辟了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)。