三、從宏觀調(diào)控的角度看國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共贏

政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出現(xiàn)因自然壟斷、外部性和公共物品所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)，直接向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)；二是作為政策性工具進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府通過(guò)增加財(cái)政支出資助國(guó)有企業(yè)，使經(jīng)濟(jì)較快走出困境。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，政府代表全民對(duì)資產(chǎn)行使權(quán)利，這與政府通過(guò)財(cái)政支出扶持國(guó)有企業(yè)，從財(cái)產(chǎn)歸屬上，具有邏輯上的一致性。另外，國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員由各級(jí)政府任命，對(duì)其的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往多元化（除了利潤(rùn)指標(biāo)外，社會(huì)公共利益指標(biāo)和政府政策目標(biāo)也被納入到對(duì)企業(yè)經(jīng)理人的考核中），國(guó)家的宏觀調(diào)控意圖通過(guò)政府的行政手段能夠迅速落實(shí)，保證了宏觀調(diào)控的有效性。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府出臺(tái)的4萬(wàn)億元財(cái)政刺激措施能夠順利實(shí)施，并迅速產(chǎn)生效果，正是因?yàn)檫@些投資更多地用于重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而國(guó)有企業(yè)在這些領(lǐng)域的控制力和主導(dǎo)作用得到顯著發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)的存在，使政府的投資擁有鮮明的微觀主體，保證了宏觀調(diào)控意圖的迅速貫徹和投資計(jì)劃的順利實(shí)施。其實(shí)，2008年金融危機(jī)，使得英美“國(guó)有企業(yè)”的數(shù)目也在增長(zhǎng)。2008年9月起，美國(guó)政府先后以各種形式向房利美和房地美、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)、花旗集團(tuán)等大型金融企業(yè)注資，并有權(quán)干預(yù)這些注資金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)分配。通用汽車公司經(jīng)過(guò)重組，60％的股份由美國(guó)聯(lián)邦政府持有。2008年10月和2009年1月，英國(guó)政府對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)分別實(shí)施兩輪注資救助方案，政府也成為了諾森羅克銀行、布拉德福德—賓利銀行、蘇格蘭皇家銀行等大型金融機(jī)構(gòu)的最大股東。歐洲多國(guó)政府已在50個(gè)最大公司中的一半擁有直接控股權(quán)，許多人熟悉的公司，如雷諾汽車公司、英國(guó)石油公司、瑞典鋼鐵公司，政府都是惟一或最大的持股者。美英許多媒體感慨，沒(méi)想到最后是“國(guó)企化”拯救了經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，使得國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障社會(huì)公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)自主創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也依托國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在這些領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，表現(xiàn)出良好的競(jìng)爭(zhēng)力。從根本上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展并不沖突，而是相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作、相互融合的過(guò)程。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)是行業(yè)的骨干，但無(wú)論企業(yè)規(guī)模有多大，也只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，其他環(huán)節(jié)需要有中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。做專做強(qiáng)是目前國(guó)外大型企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)。因此，國(guó)有企業(yè)的壯大就會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。大慶油田每年為全社會(huì)提供300億元的市場(chǎng)采購(gòu)額，圍繞油田鉆采、井下工具等配套產(chǎn)業(yè)為地方民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件；中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，與之密切相關(guān)的下游電信增值業(yè)務(wù)，多是由民營(yíng)企業(yè)提供。在中國(guó)目前穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)進(jìn)行投資的行為受到限制，這也為民間資本擴(kuò)張?zhí)峁┝丝臻g和機(jī)會(huì)。

四、從“國(guó)民共進(jìn)”看國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共贏

中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位是明確的，就是要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退，既不能逢“國(guó)”必反，也不能遇“私”就惡，而應(yīng)該堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，保證人民群眾的根本利益和實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展特殊產(chǎn)業(yè)和保障國(guó)家安全的功能，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。世界各國(guó)普遍建立了一批國(guó)有企業(yè)作為這些產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，這些國(guó)有企業(yè)的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且體現(xiàn)了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的發(fā)展目標(biāo)。

企業(yè)的天職是做強(qiáng)做大，國(guó)有企業(yè)謀求做強(qiáng)做大也是天經(jīng)地義的事，無(wú)可厚非。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和國(guó)有資本投資主體的一個(gè)很大“反差”：一方面，處于一般制造業(yè)的國(guó)有企業(yè)制定宏大計(jì)劃，力求把企業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面，一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要大量國(guó)有資本投資，卻缺乏足夠的資金。這就涉及如何理解“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”，以及如何為國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位。到目前為止，中國(guó)主要依靠全面工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是最近10多年，鋼鐵、汽車、裝備制造等重化工業(yè)發(fā)展較快，國(guó)有資本在這些領(lǐng)域的比重也較大，為保證國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)有資本大舉進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原材料、能源開發(fā)、重要服務(wù)業(yè)、重要制造業(yè)等領(lǐng)域，有助于促進(jìn)工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到48.6%，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更多地依靠城市化，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸在變化，關(guān)系“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”的領(lǐng)域肯定也在轉(zhuǎn)變。依據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位和布局，國(guó)有企業(yè)必須有進(jìn)有退，有所為有所不為。例如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性不可再生資源領(lǐng)域，以及所有針對(duì)弱勢(shì)群體的保障性服務(wù)和產(chǎn)品供給方面，就應(yīng)該多“進(jìn)”少“退”；而在所有非公有制企業(yè)可以做得很好或已經(jīng)比較成熟的領(lǐng)域則應(yīng)多“退”少“進(jìn)”。

目前制約國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，是科技投入不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；資源約束、生態(tài)環(huán)境壓力成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅；此外，制約社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人們共享發(fā)展成果的關(guān)鍵因素已轉(zhuǎn)向醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等社會(huì)產(chǎn)品上來(lái)。國(guó)有資本要在這些方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和潛力。如果大量國(guó)有資本投資于一般制造業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也會(huì)形成對(duì)非公資本的擠壓。我國(guó)國(guó)有資本通過(guò)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善法人治理結(jié)構(gòu)等舉措，積累了寶貴資源，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。國(guó)家可考慮把滯留于一般產(chǎn)業(yè)的部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)到社保和公益性基金，如養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、扶貧基金、教育基金、科技開發(fā)基金等，補(bǔ)充這些領(lǐng)域的投入不足。這樣的調(diào)整，可以使國(guó)有資本回歸全民所有、全民共享的本性；使其在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項(xiàng)、中小企業(yè)融資、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會(huì)保障等方面充分發(fā)揮作用。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處在比較低的水平。民營(yíng)企業(yè)總體上自主創(chuàng)新能力較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。從民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部看，要強(qiáng)化科學(xué)管理，逐步改變家長(zhǎng)式管理方式；要逐步建立科學(xué)的薪酬體系，鼓勵(lì)員工進(jìn)行人力資本積累；要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以開放的心態(tài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

政府的責(zé)任是要?jiǎng)?chuàng)造使各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的外部環(huán)境。要重點(diǎn)建設(shè)公平準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間資本參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資更多地相互參股，發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，二者唇齒相依。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，就能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多、更好的服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得健康發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步形成良好的、平等的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展活力?？傊?，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，打破“中等收入國(guó)家陷阱”的魔咒，早日實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。（周明生 作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）