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二、健全多層次的社會保障體系

深化城鎮(zhèn)社會保障制度改革，加快農(nóng)村社會保障制度建設，建立健全社會保險制度體系，擴大職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

（一）進一步完善養(yǎng)老保險。積極開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實工作，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，拓寬養(yǎng)老保險的保障范圍。完善新農(nóng)保制度，在參保個人繳費的基礎上，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，特別對農(nóng)村45-59周歲生育2個女孩或生育1個子女的夫妻優(yōu)先補助或增加份額；農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術并發(fā)癥人員，按照重度殘疾人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費。認真解決好農(nóng)民工社會保障問題，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范疇。

（二）逐步擴大醫(yī)療保險。進一步擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，以促進非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保為重點，逐步將未參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的農(nóng)民工納入農(nóng)民工醫(yī)療保險，努力擴大醫(yī)療保險覆蓋面。強化醫(yī)療保險基金監(jiān)管，提高醫(yī)療保險管理服務水平。加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設，規(guī)范和完善管理服務體系，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，大力推廣農(nóng)（居）民醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高農(nóng)（居）民醫(yī)療保障水平。普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立“（大病）基本醫(yī)療保障制度”，提高農(nóng)村互助共濟意識。

（三）加快推進工傷保險。完善工傷保險政策和標準體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險辦法。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，繼續(xù)提高工傷保險待遇水平，構筑多層次保障體系。推廣雇主責任保險，對未參加工傷保險的企業(yè)，除積極將其納入工傷保險范圍外，鼓勵為工人購買雇主責任保險。逐步實現(xiàn)工傷社會保險與商業(yè)性雇主責任保險的相互補充和協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑多層次的工傷保險賠償體系，切實保障勞動者權益。建立預防工傷事故的有效機制，逐步完善工傷保險儲備金制度。

（四）加強社會福利與救濟體系建設。重點解決城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、殘疾人救助、臨時救助等問題，加大對農(nóng)村的傾斜與扶持，保證社會救助水平有較大的提高。推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，逐步提高保障水平，基本實現(xiàn)應保盡保。加快發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，不斷提高服務殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體的保障水平。逐步完善撫恤補助標準自然增長機制，健全義務兵家屬優(yōu)待金財政保障和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效增長機制。全面推進退役士兵免費職業(yè)技能培訓和促進就業(yè)工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。積極開創(chuàng)老年人救助新局面，做到老有所依、老有所養(yǎng)。建立滿足多層次群體、多元化需求的住房保障體系，加大保障性安居工程建設力度，加大城市棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，推進廉租房、公租房建設，著力解決中低收入者住房困難的問題。