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第四節(jié) 增強市場主體活力

以優(yōu)化國有經濟布局結構和打破壟斷為重點，進一步開放市場，引入競爭，創(chuàng)造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。1、發(fā)展壯大民營經濟。逐項落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，營造民營經濟發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進民營經濟占全市經濟總量的比重大幅提升。大力實施民資“回歸工程”，拓寬民營經濟發(fā)展的市場空間，發(fā)展壯大商會經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、政策性住房、金融服務、商貿流通等法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。對民營企業(yè)在投資核準、融資服務、土地使用、對外貿易和經濟技術合作方面與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改造。支持民營企業(yè)管理創(chuàng)新和品牌建設。支持民營企業(yè)以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資。完善中小企業(yè)信貸模式、融資擔保、信用評價、法律援助、人才培訓和技術服務等平臺，加強和改進對中小企業(yè)的引導和服務。

2、推進國有經濟調整。深化國有企業(yè)改革重組，加大對全市具有重要帶動作用的企業(yè)重大項目、重要戰(zhàn)略資源收儲開發(fā)項目、技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能減排項目的政策支持力度，健全國有資本合理流動機制，加快從一般競爭性領域退出，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向可能形成主導產業(yè)的行業(yè)和領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育大企業(yè)、大集團。積極開展與央企、外資、民營資本的對接，引進戰(zhàn)略投資者，增強我市企業(yè)的核心競爭力。分離國有資產監(jiān)督管理機構的社會公共管理職能和國有資產出資人職能，建設專業(yè)化的出資人代表機構。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理體系。健全國有資本經營預算和收益分享制度，提高上繳比例，擴大支出范圍，更多用于社會保障等民生領域支出。進一步完善國有非經營性資產和自然資源監(jiān)管體制。堅持培育和引進相結合，支持現(xiàn)有總部企業(yè)做大做強，大力引進具有競爭力和影響力的總部企業(yè)，發(fā)展壯大總部經濟。