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新華網(wǎng)北京２月２４日電（記者　章利新　姜婷婷）十一屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議３月初即將在北京召開。此次全國兩會(huì)除按慣例審議討論“一府兩院”工作報(bào)告和常委會(huì)工作報(bào)告外，很重要的一項(xiàng)議程是審查批準(zhǔn)“十二五”（２０１１年－２０１５年）規(guī)劃綱要。

“十二五”規(guī)劃綱要將確定“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大舉措等，敲定中國今后五年的發(fā)展藍(lán)圖。

自１９５３年以來，中國已編制并實(shí)施了十一個(gè)“五年計(jì)劃（規(guī)劃）”。通過實(shí)施這些五年規(guī)劃，中國取得了舉世矚目的成就。剛剛過去的“十一五”，中國ＧＤＰ增長(zhǎng)速度年均超過１０％，其中２０１０年增速為１０．３％，達(dá)到３９７９８３億元，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新一個(gè)五年周期，“十二五”正逢國際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國確保２０２０年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前國際風(fēng)云動(dòng)蕩的背景下，中國如何發(fā)展更加引人注目。

中共中央政治局２１日召開會(huì)議討論“十二五”規(guī)劃綱要草案。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃綱要，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

分析人士認(rèn)為，雖然過去五年中國發(fā)展成績(jī)卓著，但中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分緊迫。

這些問題主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

中國最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到問題的緊迫性。去年１０年，十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生?？茖W(xué)發(fā)展的主題首次在中國的五年規(guī)劃中明確提出。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出，我們要解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題，根本問題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識(shí)、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位。

長(zhǎng)期以來，中國的發(fā)展過度依賴投資和出口、廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源投入。未來五年努力建立“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、均衡共享”的發(fā)展模式，將是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展“華麗轉(zhuǎn)身”的核心。

“十二五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建議還提出，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹認(rèn)為，未來五年中央將更加著力改善民生。必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這些目標(biāo)的提出是“十二五”規(guī)劃建議的一個(gè)亮點(diǎn)。

“近年來，政府一直在不斷提高提供公共服務(wù)的能力，比如建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，但在規(guī)劃建議中明確提出要建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系還是首次?！倍≡裾f，這表明政府對(duì)自身提高公共服務(wù)水平有了更高的目標(biāo)。

丁元竹表示，財(cái)政體制可能成為阻礙政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)因素。財(cái)政收入的上移和公共服務(wù)重心下移可能使地方政府公共服務(wù)供給不足?！耙M(jìn)一步改革財(cái)政管理體制，完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>

專家們認(rèn)為，保障和改善民生，提高居民消費(fèi)能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，“十二五”規(guī)劃的制定從２００８年初開始啟動(dòng)，歷時(shí)兩年半，上萬人直接參與，并廣泛征求公民意見。在即將召開的全國兩會(huì)上，來自全國各地各界的代表委員們將集中、深入審議討論這份重要的五年規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前和今后的復(fù)雜形勢(shì)建言獻(xiàn)策。