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來(lái)自最高人民檢察院的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2007年至2009年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理群眾首次舉報(bào)各類(lèi)線(xiàn)索481087件，其中管轄內(nèi)職務(wù)犯罪線(xiàn)索276616件，經(jīng)初查后立案36073件。

舉報(bào)線(xiàn)索是檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗、開(kāi)展偵查工作的基礎(chǔ)和前提。然而，由于缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，一些舉報(bào)線(xiàn)索的價(jià)值并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化。

“從舉報(bào)線(xiàn)索的利用現(xiàn)狀、自偵初查及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等情況考慮，推進(jìn)舉報(bào)線(xiàn)索不立案審查機(jī)制在當(dāng)前顯得非常必要。”最高人民檢察院控告廳廳長(zhǎng)王小新今天（16日）在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

缺少監(jiān)督線(xiàn)索處理隨意

“很多職務(wù)犯罪大案、要案的查處，如程維高、成克杰、廈門(mén)遠(yuǎn)華案等，都是通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的?！弊鳛橐幻麑W(xué)者，深圳大學(xué)教授鄒平學(xué)對(duì)20多年來(lái)我國(guó)舉報(bào)制度的發(fā)展給予了充分肯定。

而在肯定舉報(bào)工作越來(lái)越受到重視的同時(shí)，廣東省人民檢察院副檢察長(zhǎng)王雁林也看到了其中的一些隱憂(yōu)。

“大量的舉報(bào)線(xiàn)索分流到偵查部門(mén)后，舉報(bào)中心難以及時(shí)、全面掌握偵查部門(mén)對(duì)移交的線(xiàn)索是否及時(shí)調(diào)查，查到什么階段，查辦的力度、質(zhì)量和效果如何等情況。這種脫節(jié)留下了偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人或承辦人員可能選擇性辦案的隱患，在缺乏有效監(jiān)督制約下，偵查人員掌控線(xiàn)索的查與不查、何時(shí)查以及初查的力度有一定隨意性?！蓖跹懔终f(shuō)。

而正是這種隨意性，沒(méi)有使舉報(bào)線(xiàn)索的價(jià)值發(fā)揮到最大化。

“實(shí)踐中，由于缺乏相對(duì)完善、規(guī)范的線(xiàn)索評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)一條線(xiàn)索的真實(shí)性、可查性往往也比較困難。哪些線(xiàn)索需要等時(shí)機(jī)成熟再查、哪些線(xiàn)索需要立即進(jìn)行初核，在沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，如僅作一般、粗略的評(píng)估，可能導(dǎo)致有價(jià)值線(xiàn)索不能及時(shí)查處。”江西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)羅曉泉說(shuō)。

“檢察院舉報(bào)中心將線(xiàn)索分流到偵查部門(mén)后，偵查部門(mén)初查后的線(xiàn)索，可能通過(guò)偵查監(jiān)督部門(mén)和公訴部門(mén)對(duì)辦案是否合法以及辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和把關(guān)。但對(duì)于不能成案的線(xiàn)索，特別是舉報(bào)人沒(méi)有提出復(fù)議的線(xiàn)索，則沒(méi)有相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行監(jiān)督，這樣就使部分案件線(xiàn)索處于不受監(jiān)督的狀況，既無(wú)法保證審查結(jié)果的正確性，也難以實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索價(jià)值利用的最大化。”上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)鄭魯寧直言不諱地說(shuō)。