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5、根治土地腐敗重在權(quán)力制約

“對(duì)國(guó)土系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅(jiān)決遏制腐敗的滋生蔓延?！眹?guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史認(rèn)為，要遏制腐敗的滋生蔓延，國(guó)土系統(tǒng)就迫切需要改變管理方式。

如何從長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)筑起國(guó)土系統(tǒng)的“廉潔生態(tài)”？柏維春教授認(rèn)為，解決問(wèn)題的措施應(yīng)該體現(xiàn)以防為主。他提出了四點(diǎn)建議：“一是公開透明。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息公開，以方便企業(yè)、民眾參與決策和實(shí)施監(jiān)督，解決權(quán)力封閉運(yùn)行問(wèn)題。二是分權(quán)放權(quán)。政府(部門)的職能應(yīng)該定位于制定土地政策，保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場(chǎng)，且實(shí)行多部門共同參與決策，將土地價(jià)格評(píng)估等微觀的事務(wù)性權(quán)力交由規(guī)范的社會(huì)組織行使。三是風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)土地部門工作的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找和確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是政績(jī)引導(dǎo)。改革政府(部門)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，去政績(jī)指標(biāo)‘唯GDP化’，增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標(biāo)及其權(quán)重?！彼J(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)體系，健全公平、公正的交易規(guī)制，構(gòu)建陽(yáng)光交易平臺(tái)。

對(duì)于如何提高防治效果，起訴王海風(fēng)案的安徽省蚌埠市檢察院公訴處檢察官提出建議：在處理土地使用問(wèn)題時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。另外，可以將土地出讓的招標(biāo)權(quán)交給中立的單位來(lái)操作，這樣可以避免官商勾結(jié)。強(qiáng)化國(guó)土部門內(nèi)部程序的約束力，防止個(gè)人特權(quán)，任何領(lǐng)導(dǎo)的決策都要通過(guò)部門審議和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)說(shuō)明作出決策的理由，部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行可行性研究。同時(shí)，加大法制教育和宣傳力度，警示公職人員打消貪念，告誡廣大用地者采取正當(dāng)方式合理取得用地。