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縣鎮(zhèn)發(fā)展包括縣鎮(zhèn)經(jīng)濟和“縣鎮(zhèn)化”兩個內(nèi)容。

縣鎮(zhèn)經(jīng)濟解決的是農(nóng)民工的就業(yè)問題

我國的農(nóng)民工數(shù)量約在2億以上,其中“新生代農(nóng)民工”(年齡16—35歲)大約在1.5億。絕大多數(shù)的“新生代農(nóng)民工”將不可能回鄉(xiāng)務農(nóng)。因此,他們事實上就是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)后備軍。在計算失業(yè)率的時候應該將他們統(tǒng)計在內(nèi)。但是,由于大、中城市的就業(yè)釋放已經(jīng)基本穩(wěn)定,勞動力需求甚至還有下降趨勢。因此,解決“新生代農(nóng)民工”的唯一希望就只能寄托于尚未開發(fā)的縣鎮(zhèn)經(jīng)濟。我國許多縣鎮(zhèn)經(jīng)濟萎靡的真正原因并非表面的沒有“產(chǎn)業(yè)集聚”,而是根本不具備經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件,以致當?shù)氐拿駹I企業(yè)都難以實現(xiàn)孵化、增長和集聚,更不用說“產(chǎn)業(yè)轉移”。其根本原因之一是各級政府長期的基本建設投資向大、中城市傾斜的政策。中央政府向直轄城市傾斜,地方政府向省會城市、中心城市傾斜。由此導致縣、鎮(zhèn)基礎設施建設滯后、落后,區(qū)域發(fā)展極不平衡。因此,各級政府真正應該做的是“矯枉過正”,將基本建設投資重點向縣、鎮(zhèn)的交通、通信、自來水、電網(wǎng)、燃氣、住房、金融、保險等軟、硬設施傾斜。如此改善了縣、鎮(zhèn)的投資環(huán)境,自然不愁縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不起來。一旦數(shù)以千計的縣、鎮(zhèn)實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛,就可以釋放無窮的就業(yè)機會?！靶律r(nóng)民工”的失業(yè)問題自然迎刃而解。