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著力推進反腐倡廉制度建設(shè)

任建明告訴記者，十七屆中央紀委第五次全會一個最大的亮點，就是胡錦濤總書記在此次會議上對反腐倡廉制度建設(shè)進行了精辟而系統(tǒng)的論述。

關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性，胡錦濤指出，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。

關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，胡錦濤強調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。

關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的具體要求，胡錦濤指出要突出抓好四個方面的工作，即關(guān)于教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治的“四個進一步”。除了前文提到的“要進一步加強懲治制度建設(shè)”外，還有:要進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性;要進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制;要進一步加強預(yù)防制度建設(shè)，推進廉政風險防控機制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。

去年以來，反腐倡廉制度建設(shè)明顯加快，中共中央政治局審議通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等四部重要的基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)。

近日，中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。

事實表明，制度缺失、制度存在漏洞，是社會轉(zhuǎn)型期我國腐敗易發(fā)多發(fā)的重要原因。對反腐敗來說，沒有制度不行，有了制度但不管用、不落實也不行。所以，胡錦濤在這次中央紀委全會上強調(diào)了提高制度執(zhí)行力的重要性，指出要加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)、加強制度的宣傳教育，加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。他要求增強全黨制度意識，“切實查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度”。

研究去年以來的反腐倡廉制度建設(shè)，結(jié)合這次中央紀委全會提出從教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等四個方面逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，毛昭暉認為，反腐敗正在從一項項建立具體制度的“制度反腐”向系統(tǒng)構(gòu)建反腐倡廉制度體系的“體制反腐”前進。（王治國）