2003年，鄭宏峰參加浙江省測繪學會年會。在會上，浙江省科技咨詢中心測繪咨詢服務部(省測繪學會下面的一個民間性質(zhì)組織，以下簡稱省科技咨詢服務部)的人對他說，可以該部的名義，與一些土地開發(fā)整理項目的業(yè)主簽訂技術(shù)服務合同，實際的土地規(guī)劃和土地測量工作由規(guī)劃院實施，項目完成后，項目業(yè)主將所有的項目款打入省科技咨詢服務部賬戶，然后由省科技咨詢服務部按每個項目扣除10%至14.5%不等的稅收和管理費后，將剩余的項目款項返還給他。聽了這一介紹，鄭宏峰動心了。
2003年到2008年，鄭宏峰將規(guī)劃院承接的麗水市范圍內(nèi)涉及土地規(guī)劃和土地測量的10個項目，以省科技咨詢服務部的名義與項目業(yè)主簽訂合同，省科技咨詢服務部從中抽取一定的管理費和稅收后，根據(jù)鄭宏峰虛造的人員津貼發(fā)放表和虛開的住宿發(fā)票共計248萬余元，或返還到他指定的個人賬戶，或由他自己領(lǐng)取。
規(guī)劃院沒有設(shè)立獨立的財務，項目收入要全部歸入麗水市國土資源局的事業(yè)單位財務，與其他單位合作完成的業(yè)務收入，也必須統(tǒng)一歸入局里的事業(yè)單位收入。
與省科技咨詢服務部以上述方式合作，鄭宏峰沒有向局主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導匯報。他的理由是，局里領(lǐng)導不會同意這樣做，若領(lǐng)導知道了，事情就操作不了了。在局領(lǐng)導不知情的情況下，在6年時間里，他將部分返還款用于發(fā)放規(guī)劃院部分職工的獎金及參與測量人員的工資分配，剩余的184萬余元被他用于炒股、投資和轉(zhuǎn)送女友等開支。
被檢察院查處后，鄭宏峰在悔過書中說，“我參與的一些經(jīng)濟活動，常常超出自己的投資能力。在缺乏監(jiān)管的情況下，產(chǎn)生了占有公款用于投資的想法……自己還以在別人眼里是個工作上有成績、工作外能掙錢的能人而沾沾自喜，將家人、朋友的勸告當做耳邊風，慢慢地墜入犯罪的深淵。”
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