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破除地方財政“賣地依賴”

健全國土資源管理體制，使其獨立、正確行使監(jiān)管職能

記者：近年來，查處涉“土”腐敗案件的力度逐年提高，我們出臺了哪些好的應對措施？

姚麗：主要是著力于完善體制和健全制度。近年來，國土資源管理系統(tǒng)根據(jù)國家反腐敗總體要求和自身建設需要，在建立健全集教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系方面做了大量的工作。

以行政體制為突破口，改革省以下國土資源行政體制，配備基層國土所力量；在提高素質和強化監(jiān)督方面，針對系統(tǒng)全員開展具有國土資源管理特色的財產申報制度，在重點環(huán)節(jié)和重點部位規(guī)范權力運行與監(jiān)管。

在健全制度方面，2002年以來規(guī)范土地出讓，大力推進經營性用地出讓的招拍掛制度，工業(yè)用地實行出讓最低價標準，改進農用地轉用和土地征收的審批方式、改革征地程序、完善涉及建設用地招投標和公示制度。

在依法行政方面，建立各級政務大廳，公開業(yè)務流程和政務、土地市場信息，完善土地市場陽光交易平臺建設，構建“批、供、用、補、查”綜合管理平臺。應當說成效是相當顯著的，有效地防范了腐敗的發(fā)生。

記者：進一步提高防治效果，您還有哪些建議？

姚麗：防治要從源頭做起，解決國土資源管理體制與機制存在的薄弱問題。首先，需要解決地方財政對城市土地的過度依賴問題；第二，需要解決地方政府強勢掌握城市土地，不正當干預用地問題；第三，需要繼續(xù)強化土地用途管制與出讓監(jiān)管；第四，需要逐步健全國土資源管理體制，使其獨立并正確行使土地行政管理與監(jiān)督職能；第五，需要解決基層國土管理力量薄弱問題。

在繼續(xù)完善監(jiān)督檢查制度，加強執(zhí)行與監(jiān)督，堵塞各種漏洞的基礎上，還要同時規(guī)范國土系統(tǒng)公職人員的操守，特別對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力運行的規(guī)范，對財產非法增加要建立有效監(jiān)管制度。

記者：我聽說不少地方的國土部門在反腐上也有些好的實踐。

姚麗：有不少好做法值得借鑒。一些城市正在開展的集中交易、陽光行政和集體決策等經驗就應當大力推廣。要進一步完善土地市場體系，健全公平、公正的交易規(guī)制，構建陽光交易平臺。

不少地方對農村地區(qū)土地征遷中腐敗治理經驗也給我們提供了新路。陽光征遷，村務公開制度是農村基層組織有效的監(jiān)督制度，征遷過程和結果公開并充分體現(xiàn)村民的集體意志，防止搞暗箱操作，個人說了算，堅決制止和打擊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部在征遷出讓土地中違法亂紀行為。

還要看到，反腐敗工作具有艱巨性、長期性，加大法制的教育和宣傳力度，警示警醒公職人員打消貪念，告誡廣大用地者采取正當方式，合理取得用地。