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2008年下半年，由美國次貸危機引起的金融海嘯席卷全球，雖然2008年很快就轉身離去，但金融海嘯對我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局造成的影響還在蔓延，嚴峻的經(jīng)濟形勢意味著巨大的就業(yè)壓力，維穩(wěn)促就業(yè)，無疑是2009年一道最大的民生考題。

非常時期，當有非常之舉。在這種情況下，福建省人民政府發(fā)出了《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（閩政〈2008〉18號）和《關于做好2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（閩政〈2009〉3號）兩個文件，出臺實施了一系列政策和措施，推動和促進就業(yè)工作的進展。文件要求各級政府和各相關部門，要充分認識到做好就業(yè)工作是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的重要保證，是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的迫切需要，要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務，抓好抓實。

這一系列就業(yè)政策和措施猶如春風化雨，潤人心田，讓人們有信心克服困難，迎接挑戰(zhàn)。幾個月過去了，目前，促進就業(yè)政策效應已開始顯現(xiàn)。據(jù)省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，截至2月底，全省新就業(yè)人員中有10.18萬人被企業(yè)吸納就業(yè)，1.2萬人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，2.06萬人在公益性崗位就業(yè)和靈活就業(yè)。

扶持自主創(chuàng)業(yè)

《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年12月31日（2009年以后的稅收政策國家將另行規(guī)定）。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體實施意見由省相關部門根據(jù)國家有關政策制定。

進一步落實鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額貸款、經(jīng)營場地、工商管理等扶持政策，建立社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務體系，向所有創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍服務，形成支持創(chuàng)業(yè)的長效機制。各地都要建立創(chuàng)業(yè)項目庫，開發(fā)一批有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵有條件的地方設立創(chuàng)業(yè)基金，建立各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

推廣有利于提高創(chuàng)業(yè)成功率的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（簡稱SIYB）、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”（簡稱YBC）創(chuàng)業(yè)培訓模式，引進國外和港、澳、臺地區(qū)其他有效的創(chuàng)業(yè)培訓模式。整合社會資源，加快高素質、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設。鼓勵有培訓資質的各級各類培訓機構，對有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。

進一步完善小額（擔保）貸款政策。擴大小額貸款借款人范圍，在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額貸款借款人范圍的基礎上，符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員也可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構申請小額貸款。經(jīng)辦金融機構可將小額貸款利率在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。小額擔保貸款基金由各級財政安排。各級財政要進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔?；鸬娘L險補償機制和貸款獎勵機制。進一步改革財政貼息辦法，適當提高省級財政承擔比例。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額擔保貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務。小額（擔保）貸款具體政策由中國人民銀行福州中心支行、省財政廳、勞動保障廳制定。對2007年底前核準的小額（擔保）貸款仍按原政策執(zhí)行。