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6月30日，“婦女、家庭與老齡化——第四屆婚姻家庭30人論壇”在京召開。來自社會學、老年學、法學、倫理學、醫(yī)學、心理學等眾多領域的專家學者及實務工作者，圍繞“老年女性社會保障機制”“家庭照料者社會支持體系”“老年女性社會參與”“老年女性監(jiān)護和健康照料”等議題進行了深入研討，從理論與實踐的各個層面為推動老年女性照料提供了借鑒。
■ 中國婦女報·中國女網記者 田珊檑
6月30日，“婦女、家庭與老齡化——第四屆婚姻家庭30人論壇”在京召開。來自社會學、老年學、法學、倫理學、醫(yī)學、心理學等眾多領域的專家學者及實務工作者，圍繞老年婦女與婚姻家庭、健康照料、社會保障、法律、社會支持體系、社會參與等議題進行了學術研討。
健全老年女性社會保障機制
養(yǎng)老社會保障制度在設計上對男女就業(yè)特征差異的“性別盲視”，導致男女在實際獲取的養(yǎng)老金資源上存在性別差異。如何從制度上提高老年婦女的社會保障水平成為專家學者關注的一大重點。
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員林寶表示，近年來我國在養(yǎng)老金方面已經做出了一些有利于女性的制度安排，但仍然存在一些不利于女性的因素，比如居民基礎養(yǎng)老金水平較低、關于繳費上限的設定、關于女性退休年齡的規(guī)定等。同時，還有一些不利因素來自勞動力市場，比如目前女性的整體勞動參與率低于男性、工資低于男性等。他建議通過建立普惠性的國民養(yǎng)老金、延遲退休年齡、建立遺屬年金，以及家庭養(yǎng)老金財富分配調整等方式，提高女性社會保障水平。
中國勞動和社會保障科學研究院副研究員李娟認為，各國養(yǎng)老金制度改革的共同特點是強化繳費和收益的聯系，強化就業(yè)特征和養(yǎng)老金收入的相關程度，削弱制度的收入再分配功能，這種改革趨勢對工資低、工齡短、壽命長的女性相對不利。總體來說，各國養(yǎng)老金改革對女性不利的因素多于有利的因素，制度轉型使養(yǎng)老金收入的性別差距進一步擴大了，亟須在社會保障制度設計理念中關注性別因素，更好地發(fā)揮社會保障制度的收入再分配功能。
推進老年女性社會參與
女性勞動參與可以增加勞動供給率，促進性別平等，增加家庭收入。提高老年女性的社會勞動參與可以豐富老年人的業(yè)余生活，使其老年生活更有價值感。
北京市婚姻家庭研究會副秘書長周蕾回顧了改革開放四十年來關于養(yǎng)老政策以及老年婦女的法律政策，同時用數據展現了四十年來老年婦女預期壽命、受教育水平、勞動參與率等發(fā)展，她建議未來可以通過政策倡導、研究推動、家庭、社區(qū)支持等方式，增加老年女性的社會參與。
中國人民大學社會與人口學院副教授宋月萍研究認為，總體來看，與父母同住的女性勞動參與率顯著提高。年輕女性通過與父母同住，獲得父母對幼兒的照料支持幫助，獲得了更大的參與勞動的機會。但對45歲及以上的女性而言，這個年齡段與父母同住則更多是她們需要承擔對同住父母的照料責任，其勞動參與率顯著降低。因此，加強公共托幼服務和完善養(yǎng)老服務體系，都將有利于保障女性勞動參與權利的實現。
加強老年女性監(jiān)護與健康照料
加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是積極應對人口老齡化的必然之舉，而老年婦女的監(jiān)護與健康照料有其獨特性，應針對其特點，建立具有針對性的服務老年女性的照料體系。
北京大學法學院教授馬憶南認為，應進一步擴大成年人監(jiān)護制度中被監(jiān)護人的范圍，成年監(jiān)護制度應涵蓋全部有實際需要的成年人，包括各種身心障礙者。同時，法定監(jiān)護類型應區(qū)分為對無民事行為能力人的全面監(jiān)護和對限制民事行為能力人的部分監(jiān)護，并且要對監(jiān)護人的職責進行明確的限定，建立有效的監(jiān)護監(jiān)督機制。
隨著社會發(fā)展，我國老年人口的平均預期壽命和自理預期壽命同步延長，尤其是自理預期壽命占余壽的比重逐步提高。針對這一趨勢，復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心博士后盧敏表示，老年男女兩性之間的性別差異仍然存在，尤其是高齡女性的健康劣勢較為突出，相比男性老年人口，女性老年人口的健康需求更大也更長期。老年福利政策的制訂與實施應納入性別視角。
中國心理衛(wèi)生協(xié)會婦專委辦公室主任楊波介紹了北京市老年女性心理健康情況。他表示，調查顯示北京市逾五成老年人自評身體健康狀況良好，從性別上看，女性老人心理健康水平高于男性。老年婦女對社區(qū)提供心理健康公益講座、心理健康檢查、配備專業(yè)心理疏導員等精神關懷服務有更高的需求。
建立家庭照料者社會支持體系
目前我國基本養(yǎng)老服務模式以居家養(yǎng)老為基礎。隨著老齡化的加深，家庭照料者面臨工作壓力與照護責任沖突、照護人力資源短缺與信息資源匱乏等多種困境。因此需要完善現有的社會支持體系，為家庭照料者提供更多的支持。
全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶認為，今后無論社會化養(yǎng)老服務如何發(fā)達，家庭養(yǎng)老都不會過時。他建議在未來的長期護理保險制度中優(yōu)先支持居家養(yǎng)老；調整個人所得稅征收辦法，鼓勵家庭養(yǎng)老；出臺鼓勵子女與父母就近居住或共同居住的政策，實現“一碗湯距離”；實施對家有住院老人的在職職工的照料假；建立對家庭護理人員的喘息制度；對失能老年人家屬進行公益性護理培訓等。
北京市西城區(qū)協(xié)力人口與社會發(fā)展研究所所長賈云竹建議，建立家庭照料者社會支持體系，構建對家庭照料者友好的社會環(huán)境、通過經濟補貼、稅收減免等緩解承擔老年人照護責任的家庭的經濟負擔；通過設立帶薪照護假、彈性工作時間安排家庭友好的政策制度，為家庭照料者提供社會支持；通過創(chuàng)建更多嵌入社區(qū)的日間照料中心等服務平臺，為有需要的家庭照料者提供喘息服務、實用的照護技能培訓、心理支持、信息咨詢等社會服務；社區(qū)層面通過構建家庭照料者的支持聯盟等民間組織，為家庭照料者提供社交活動、同伴支持等方面的支持。
中華女子學院社會學系講師周旅軍建議，為更有效地為家庭照顧者提供支持性服務，應該利用互聯網技術的支持構建以家庭照料者為中心主體的“鏈接式精準支持”社會支持網絡。精準雙邊匹配意味著家庭照料者既接受匹配自身實際需求的支持，又可對現有的支持進行積極的反饋。同時，各供給主體也能對家庭照料者的支持訴求予以事前、事中和事后評估，避免過度支持，從而實現支持資源分配的全局最優(yōu)。
針對如何構建失能老人家庭照料者的社會支持體系，中共北京市委黨校社會學教研部副教授閆萍認為，首先要建立家庭友好型政策支持，比如直接補償和激勵、稅收補償和優(yōu)惠的經濟支持政策，探索無薪或帶薪的護理假政策等。同時，可通過提供信息和組織平臺構建支持、整合照護服務支持、法律支持等方式，減輕家庭照料者的壓力。 | 
