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在職業(yè)藥品打假人高敬德看來，食品藥品監(jiān)督管理部門一直是他堅(jiān)實(shí)可靠的同盟軍。然而，手持著蓋有藥監(jiān)局公章的《協(xié)商意見》，高敬德徹底蒙了：藥監(jiān)部門竟然和售假者站到一起，撮合其“協(xié)商解決”。

執(zhí)法者為何成為售假者私了的見證人乃至幫兇？

是工作失誤還是售假者幫兇？

為督促藥監(jiān)部門盡快處理其兩年前的一起舉報(bào)，今年6月23日，家住上海的高敬德專程來到杭州市食品藥品監(jiān)督管理局江干分局。然而讓他沒想到的是：具體負(fù)責(zé)此事的工作人員卻打電話喊來了售假者，并起草了一份《協(xié)商意見》。

這份《意見》白紙黑字寫明：高敬德與神龍保健用品商店就高敬德向藥監(jiān)部門投訴舉報(bào)該店銷售的嬉春丸等五種產(chǎn)品，達(dá)成一次性解決意見。該店向高敬德賠償購買產(chǎn)品價(jià)格10倍的賠款計(jì)1200元；高敬德領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)4300元；高敬德放棄包括投訴舉報(bào)、訴訟、行政復(fù)議、向媒體曝光等在內(nèi)的各種形式就本案追究神龍保健品店和藥監(jiān)部門的責(zé)任。除了高敬德和售假機(jī)構(gòu)在《協(xié)商意見》上簽字外，江干分局還在協(xié)議上加蓋了公章“以做見證”。

高敬德告訴記者，這份協(xié)議是藥監(jiān)局的工作人員一個(gè)字一個(gè)字在電腦上敲出來的。同時(shí)，藥監(jiān)部門還要求自己在簽署協(xié)商意見之后，放棄一切追究藥監(jiān)部門責(zé)任的權(quán)利。

是不作為還是執(zhí)法難到位？

43歲的高敬德曾在上海的一家醫(yī)藥公司任職，一次偶然的機(jī)會(huì)，他意外服用了導(dǎo)致嚴(yán)重過敏反應(yīng)的假藥，隨后走上了專業(yè)打假的道路。

2009年11月和12月，高敬德先后六次向藥監(jiān)部門舉報(bào)，位于杭州天城路的神龍保健用品商店銷售的阿拉伯偉哥、澳洲袋鼠、嬉春丸等保健類產(chǎn)品涉嫌非藥品冒充藥品銷售。隨后，藥監(jiān)部門分別在11月20日和12月2日，現(xiàn)場查獲了以上五種產(chǎn)品。記者在調(diào)看了由藥監(jiān)部門確認(rèn)的這五種產(chǎn)品的外包裝復(fù)印件后發(fā)現(xiàn)，這五種產(chǎn)品外包裝印刷粗劣，幾乎用肉眼就可以看出，是違反國家有關(guān)規(guī)定的假藥或問題產(chǎn)品。

然而，雖然高敬德此后多次催促詢問，卻一直沒有接到藥監(jiān)部門的處理結(jié)果。

從2010年11月起，江干分局陸續(xù)收到了杭州市藥檢局出具的檢測報(bào)告，確認(rèn)除蒼蠅水外，其余四種產(chǎn)品均被檢出含有西地那非和他達(dá)那非等違禁藥物。關(guān)于高敬德舉報(bào)案件的調(diào)查本可到此終結(jié)，可事實(shí)并非如此。2011年5月，高敬德被告知方便時(shí)到杭州和保健品店“協(xié)商解決”。

高敬德認(rèn)為，這是一起典型失職行為，正因藥監(jiān)部門監(jiān)管不力，甚至包庇縱容，才導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)假藥泛濫。

監(jiān)管成為“四不管”灰色地帶？

“打假者是藥監(jiān)部門永遠(yuǎn)的同盟軍，也是藥監(jiān)部門稽查辦案的重要線索來源?！焙贾菔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局稽查處處長柳靜波說，高敬德舉報(bào)的這一類假藥情況比較普遍，鑒于此類產(chǎn)品在管理和界定時(shí)的特殊性和復(fù)雜性，藥監(jiān)部門在執(zhí)法過程中仍然存在諸多難題。

首先是法律法規(guī)缺失。關(guān)于保健品管理的實(shí)施條例遲遲沒有出臺(tái)，導(dǎo)致部門之間職責(zé)不清，監(jiān)管不到位、執(zhí)法缺少強(qiáng)有力的依據(jù)。

分段監(jiān)管，也導(dǎo)致相關(guān)的執(zhí)法主體不夠明確?！斑€在田頭的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)，流通環(huán)節(jié)歸工商，到了餐桌上，明確由食藥部門監(jiān)管?！焙贾菔惺称匪幤繁O(jiān)察局辦公室主任俞永明表示，這四段從法律上來講分得清楚，但會(huì)有不法分子有意識(shí)地規(guī)避法律法規(guī)，給相關(guān)部門的稽查帶來了很大的難度。