■關(guān)鍵詞·農(nóng)民保障

農(nóng)民城市化同步土地城市化

北京大學法學院教授王錫鋅表示，未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實現(xiàn)城市化。

王錫鋅表示，土地征收補償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。其次，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過機制反映出來對農(nóng)民傾斜利益。

王錫鋅認為，過去集體土地的征收是各個地方制定的補償標準制定，實行“一口價”，而一口價又是按照農(nóng)業(yè)用地的價值來補償，與實際價值相差很遠，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因。制定農(nóng)村集體土地補償標準時，要將土地與同類、同區(qū)域、同時間段的建設(shè)用地市場價格做類比，如果被征收以后被用作建設(shè)用地、重大工程，應該參考基本的建設(shè)用地的地價，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。

王錫鋅表示，未來土地的城市化應該與農(nóng)民的城市化同步。因為土地對農(nóng)民來說不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問題甩給社會。

此外，姜明安和于建嶸均提出，土地管理法的修改中，應首先規(guī)定好農(nóng)民對于集體土地的權(quán)利，對農(nóng)民集體土地進行確權(quán)。“明確農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。