李培林解釋?zhuān)擎?zhèn)人口超過(guò)了50%，這是按常住人口來(lái)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)的，也就是說(shuō)把在城市生活半年以上的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口也統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)常住人口”。而這個(gè)群體在很大程度上是“半城市化”的，因?yàn)樗麄冊(cè)诤芏喾矫孢€沒(méi)有真正融入城市體制和城市生活。但這也并不表示中國(guó)的城市化水平是虛假的。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，數(shù)億農(nóng)民走進(jìn)城市，這既改變了億萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但城市化的快速推進(jìn)也帶來(lái)諸多“兩難”問(wèn)題。

農(nóng)民工的去留面臨“兩難”。一方面新生代農(nóng)民工覺(jué)得城市生活更精彩，不愿再回到農(nóng)村生活，另一方面他們因?yàn)轶w制的原因又難以融入城市生活，農(nóng)民工子女就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問(wèn)題仍尚待解決。

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控面臨著“兩難”。一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低會(huì)造成“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)業(yè)區(qū)域往往成為財(cái)政薄弱和農(nóng)民收入較低的區(qū)域，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快又會(huì)影響到城鎮(zhèn)低收入居民的生活水平，造成這部分群眾的不滿(mǎn)。

城市化過(guò)程中土地使用面臨“兩難”。一方面城市化建設(shè)需要大量的土地，而且土地的快速升值成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的重要源泉，但另一方面我國(guó)耕地稀缺，戶(hù)均耕地面積過(guò)小，為了國(guó)家糧食安全必須守住18億畝耕地的紅線。