中國(guó)在20世紀(jì)90年代末期推動(dòng)居民住房制度改革，取消居民福利分房制度，讓居民在樓市中購(gòu)房滿足需求。這種住房制度市場(chǎng)化取向的改革是正確的，為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，但其缺陷之一是居民社會(huì)保障房制度改革沒(méi)有配套跟上，忽視了樓市本身不解決中低收入群體住房需求這個(gè)樓市失敗特征。在房?jī)r(jià)居高不下、房?jī)r(jià)與中低收入居民收入水平嚴(yán)重"脫節(jié)"、城市化提速的情況下，居民社會(huì)保障房供給不足的矛盾由逐步顯現(xiàn)向加劇方向升級(jí)。

在推動(dòng)居民社會(huì)保障房制度改革方面，政府采取的步驟是分批分步式的，即為了滿足居民的住房基本需求，在財(cái)政能力許可的范圍內(nèi)，政府會(huì)逐步增加社會(huì)保障房供給。

政府供給社會(huì)保障房的方式會(huì)依據(jù)樓市運(yùn)行狀況，再以單獨(dú)建設(shè)居民社會(huì)保障房為主和以向私人市場(chǎng)購(gòu)買住房為主這兩種方式間相機(jī)抉擇。