解讀

1 公益活動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)制度化

《通知》擬規(guī)定，當(dāng)年項(xiàng)目的捐贈(zèng)收入(支出)占基金會(huì)當(dāng)年捐贈(zèng)總收入(總支出)的1/10以上或持續(xù)時(shí)間超過2年的重大公益項(xiàng)目；因參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開展的募捐活動(dòng)，都需要在項(xiàng)目(活動(dòng))結(jié)束后，接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專項(xiàng)審計(jì)并按照要求向社會(huì)公布。

解讀：中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合介紹，對(duì)公益慈善組織專項(xiàng)審計(jì)的概念，從2008年汶川地震后，逐漸提出，但一直是民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)的要求。汶川地震中的募捐情況，也多次進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。但由于涉及到部門、機(jī)構(gòu)和組織太繁雜，總體狀況至今尚未全部公布。此次通知可視作是國家要對(duì)重大公益項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)首次做制度化要求。

2 慈善審計(jì)機(jī)構(gòu)門檻提高

《通知》擬規(guī)定，對(duì)在民政部登記的基金會(huì)實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的上一年度全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名。對(duì)在省級(jí)及以下民政部門登記的基金會(huì)實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名或本省份會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前30名。

解讀：宋宗合介紹，目前，只有國字頭的公募基金會(huì)，由民政部推薦一些大型的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。很多地方注冊(cè)的基金會(huì)，做年度審計(jì)基本上是找“關(guān)系戶”。這樣的審計(jì)，很難做到嚴(yán)謹(jǐn)、公正、權(quán)威。宋宗合認(rèn)為，此次《通知》明確提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的門檻，就是希望對(duì)基金會(huì)和慈善公益組織的監(jiān)管更加嚴(yán)格，令慈善組織的信息公開更有公信力。

3 公益審計(jì)為基金會(huì)減負(fù)

《通知》擬規(guī)定，基金會(huì)確因資金困難無法承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出資助申請(qǐng)；鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為部分確有困難的基金會(huì)提供公益審計(jì)服務(wù)。

解讀：宋宗合認(rèn)為，這是此次通知的一大亮點(diǎn)。他介紹，一個(gè)公募基金會(huì)的年度財(cái)務(wù)狀況審計(jì)，花費(fèi)至少是幾萬元。如果今后增強(qiáng)審計(jì)頻率，對(duì)于本身沒有任何經(jīng)營性收入的公益慈善組織，審計(jì)費(fèi)用也是一筆很大開支。政府提出財(cái)政資金補(bǔ)助和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供公益審計(jì)服務(wù)，有利于解除基金會(huì)后顧之憂。