【光明論壇】

全島封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性工程。2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將正式啟動(dòng)。近期，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門和海南省負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大制度型開放的決心，為深化改革開放提供了生動(dòng)實(shí)踐。面向未來，海南自貿(mào)港將持續(xù)深化與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對(duì)接與創(chuàng)新，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放生態(tài)，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化以及建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更大力量。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，貿(mào)易投資保護(hù)主義持續(xù)抬頭，不確定、不穩(wěn)定因素增加。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。從戰(zhàn)略路徑看，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作是黨中央“分步驟、分階段”建設(shè)自貿(mào)港的關(guān)鍵里程碑，標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)從政策探索轉(zhuǎn)向“一線”放開、“二線”管住正式封關(guān)運(yùn)行。全島封關(guān)運(yùn)作向世界表明了中國(guó)不畏保護(hù)主義逆風(fēng)逆浪、堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的堅(jiān)定決心，對(duì)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)具有引領(lǐng)示范作用，承載著助力經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代使命。

當(dāng)前，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得積極進(jìn)展，政策制度體系逐步完善。2020—2021年是政策框架構(gòu)建階段，海南自貿(mào)港落地政策累計(jì)達(dá)150多項(xiàng)。2022年為封關(guān)準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)64項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，涵蓋口岸建設(shè)等11個(gè)領(lǐng)域。之后相繼配套出臺(tái)系列政策清單及實(shí)施細(xì)則，覆蓋稅收、投資、金融、口岸管理等關(guān)鍵領(lǐng)域。

海南自貿(mào)港大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施“一線”放開、“二線”管住的貨物貿(mào)易自由便利政策，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行禁限商品目錄清單管理，清單之外實(shí)施“零關(guān)稅”，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的貨物、外資、金融、數(shù)據(jù)、人員等開放政策和監(jiān)管體系。同時(shí)，壓力測(cè)試有序推進(jìn)。2023年4月，海南離島免稅購(gòu)物推出“擔(dān)保即提”和“即購(gòu)即提”提貨方式，成為封關(guān)前政策壓力測(cè)試的標(biāo)志性成果。2024年，壓力測(cè)試從“個(gè)別試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“大樣本、全覆蓋”，在跨境資金流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等領(lǐng)域開展系統(tǒng)性測(cè)試。

此外，海南相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2022年7月，總投資14.17億元的第一批封關(guān)項(xiàng)目集中開工，“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。至2025年初，第一批封關(guān)運(yùn)作31個(gè)項(xiàng)目全部建成，8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施及查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備基本完備，為封關(guān)運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。面向未來，海南正努力打造引領(lǐng)新時(shí)代改革開放重要門戶，為中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建與更高水平對(duì)外開放相適應(yīng)的貿(mào)易、航運(yùn)、金融、投資、數(shù)據(jù)、人員流動(dòng)等領(lǐng)域的開放制度。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，提升?guó)際規(guī)則參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則”到“參與國(guó)際規(guī)則制定”的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)海南自貿(mào)港與內(nèi)地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托封關(guān)后國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源與要素的便利性及可得性，加強(qiáng)海南自貿(mào)港與澳港粵瓊重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，打造安全穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。加快形成需求驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新模式，進(jìn)一步提升海南新質(zhì)生產(chǎn)力策源能力。

以數(shù)字技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。以離岸數(shù)據(jù)服務(wù)為抓手，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)、東南亞等地區(qū)算力互聯(lián)互通。全面對(duì)接有關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，提升海南自貿(mào)港對(duì)數(shù)字領(lǐng)域龍頭企業(yè)的吸引力。

構(gòu)建安全高效的開放監(jiān)管體系。實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化、數(shù)智化監(jiān)管，形成“安全可控、高度開放”的發(fā)展監(jiān)管范式，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管和開放創(chuàng)新發(fā)展能力。構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，打造突發(fā)事件高效應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，守住安全底線。針對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易、新型金融業(yè)態(tài)等領(lǐng)域探索“監(jiān)管沙盒”，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的穩(wěn)定可預(yù)期一流營(yíng)商環(huán)境。

（作者：周健奇，系國(guó)研智庫(kù)研究員）