要把市場(chǎng)機(jī)遇、財(cái)稅支持與優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力?！翱炊唷薄翱礉q”中國(guó)市場(chǎng)，仍是國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資稅收抵免政策的公告》。按照公告，境外投資者以中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)，在2025年1月1日至2028年12月31日期間用于境內(nèi)直接投資符合條件的，可按照投資額的10%抵免境外投資者當(dāng)年的應(yīng)納稅額，當(dāng)年不足抵免的準(zhǔn)予向以后結(jié)轉(zhuǎn)。這一政策有助于減輕境外投資者持續(xù)投資境內(nèi)相關(guān)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有助于多渠道培養(yǎng)“耐心資本”“長(zhǎng)期資本”，更好促進(jìn)外資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，多年來，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)1/3的進(jìn)出口、1/4的工業(yè)增加值、1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個(gè)就業(yè)崗位；2013年至2023年，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長(zhǎng)336%。近年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)實(shí)際使用外資金額有所下降，但通過持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，可以發(fā)揮穩(wěn)外資的積極作用，有利于塑造“投資中國(guó)”品牌。

我國(guó)持續(xù)出臺(tái)一系列面向外資的稅收優(yōu)惠政策，加大引資穩(wěn)資力度。相較以往政策，此次“留利再投”的公告與稅收抵免直接掛鉤，同時(shí)對(duì)投資領(lǐng)域和持有期限作出適當(dāng)限定。此舉直接降低了企業(yè)成本，更好地激勵(lì)外資再投資力度，還可能吸引更多高質(zhì)量外資，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，僅2024年享受遞延納稅政策的外商在華再投資金額就達(dá)到1622.8億元，同比增長(zhǎng)15%。此次政策出臺(tái)后，有望進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資吸引力，促進(jìn)其在華投資。

這一稅收抵免政策只是穩(wěn)外資政策中的一項(xiàng)。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來我國(guó)一直堅(jiān)持以政策支持為外資提供更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境、更廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。2024年1月份，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布新版《穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資稅收政策指引》，僅鼓勵(lì)外商投資的稅收政策就達(dá)到32項(xiàng)。我國(guó)還深度參與國(guó)際稅收治理，積極加強(qiáng)多邊稅收合作平臺(tái)建設(shè)，不斷營(yíng)造良好的國(guó)際稅收環(huán)境。今年2月份，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委制定的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，從穩(wěn)存量、提質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、增預(yù)期等方面，再次釋放了我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的積極信號(hào)，有效提振外商投資信心。例如，海南省推出“稅路通·跨海行”跨境稅費(fèi)服務(wù)品牌，有力促進(jìn)引資，近年利用外資額超過過去30年之和，正成為吸引外資的一片熱土。

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能不足、不確定性增多背景下，全球投資格局加速重構(gòu)，我國(guó)利用外資同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，全球范圍外商直接投資規(guī)模持續(xù)走低，我國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模也在一定程度上呈現(xiàn)高位回調(diào)趨勢(shì)。受多種因素影響，外企在華整體盈利水平雖然較為可觀，但近年來利潤(rùn)增速出現(xiàn)下滑。下一步，要切實(shí)把市場(chǎng)機(jī)遇、財(cái)稅支持與優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力?！翱炊唷薄翱礉q”中國(guó)市場(chǎng)，仍是國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。

在持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上，既要有硬舉措，又應(yīng)有軟服務(wù)，讓更多外資“愿意來、留得住、發(fā)展好”。著力落實(shí)系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以硬舉措為外資帶去“真金白銀”支持，助力外資開拓新市場(chǎng)、培育新動(dòng)能。繼續(xù)以稅收大數(shù)據(jù)分析、溝通調(diào)研為引擎，聚焦外資企業(yè)急難愁盼事項(xiàng)，落實(shí)好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，并根據(jù)形勢(shì)及時(shí)儲(chǔ)備、出臺(tái)新政策。加強(qiáng)軟服務(wù)、精準(zhǔn)對(duì)接外資需求、降低制度性交易成本，讓企業(yè)在全生命周期享受到高效便捷的服務(wù)。要進(jìn)一步及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，確保政策送上門、政策找準(zhǔn)人，實(shí)現(xiàn)政策紅利精準(zhǔn)落袋。

還要持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字賦能、部門協(xié)同，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、政策服務(wù)免申辦等，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)稅務(wù)部門與商務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合、提升和創(chuàng)新服務(wù)。例如，江蘇省稅務(wù)部門推出“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”“容缺辦”等舉措，優(yōu)化退稅流程、提高退稅效率，提升了外企滿意度。各地也可針對(duì)外資企業(yè)因地制宜創(chuàng)新區(qū)域稅費(fèi)服務(wù)品牌，積極融入地方發(fā)展大局，主動(dòng)為高質(zhì)量引資注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副教授）