【光明論壇】

在智能技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，低空經(jīng)濟(jì)正以前所未有的姿態(tài)闖入大眾視野。中辦、國(guó)辦近日發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》，為這片充滿想象力的新領(lǐng)域注入強(qiáng)勁動(dòng)力。支持深圳深化無(wú)人駕駛航空器飛行管理制度改革，探索開展跨境直升機(jī)飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)，這一系列政策突破，不僅彰顯了國(guó)家層面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的高度重視，更釋放出以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的強(qiáng)烈信號(hào)。

縱觀全球科技發(fā)展史，每一次技術(shù)革命都必然伴隨制度體系的迭代升級(jí)。從互聯(lián)網(wǎng)的興起催生數(shù)據(jù)安全法規(guī)，到新能源汽車普及推動(dòng)充電樁標(biāo)準(zhǔn)制定，制度與技術(shù)的協(xié)同進(jìn)化始終是新興產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。低空經(jīng)濟(jì)作為融合人工智能、高端制造、綠色能源等多領(lǐng)域創(chuàng)新成果的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅需要技術(shù)突破的“硬支撐”，更需要制度創(chuàng)新的“軟環(huán)境”。深圳此次獲得的政策支持，正是瞄準(zhǔn)了當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策空白點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建更加完善的飛行管理體系，為產(chǎn)業(yè)騰飛搭建起“四梁八柱”。

跨境直升機(jī)飛行業(yè)務(wù)的探索，堪稱制度創(chuàng)新的典范。當(dāng)前低空飛行受制于復(fù)雜的空域管理規(guī)則與跨境協(xié)調(diào)機(jī)制，往往面臨“看得見卻飛不過(guò)”的困境。深圳試點(diǎn)將打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對(duì)低空飛行的限制，建立跨境飛行審批的“綠色通道”，這不僅能極大提升粵港澳大灣區(qū)城市群的互聯(lián)互通效率，更能為未來(lái)全國(guó)低空飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)緊急醫(yī)療物資能在跨境空域中實(shí)現(xiàn)“小時(shí)達(dá)”，低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不僅是出行方式的變革，更為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)新機(jī)會(huì)。此外，跨境直升機(jī)飛行還能促進(jìn)旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的深度融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展注入新活力。

公益服務(wù)領(lǐng)域的拓展，彰顯了制度設(shè)計(jì)的民生溫度。將無(wú)人機(jī)、直升機(jī)等低空飛行工具應(yīng)用于應(yīng)急救援、醫(yī)療配送、環(huán)境監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)場(chǎng)景，需要突破傳統(tǒng)航空管理的諸多禁區(qū)。深圳試點(diǎn)允許低空飛行器在非高峰時(shí)段執(zhí)行公益任務(wù)，并建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同調(diào)度機(jī)制，這種制度創(chuàng)新既保障了公共服務(wù)的效率，又避免了低空飛行對(duì)正?？沼蛑刃虻母蓴_。在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)的東南沿海，在醫(yī)療資源分布不均的偏遠(yuǎn)山區(qū)，低空飛行器將成為守護(hù)生命的“空中衛(wèi)士”，這些變化將實(shí)實(shí)在在惠及每個(gè)普通人的生活。同時(shí)，這種公益服務(wù)模式的推廣還有利于提升政府應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)社會(huì)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

處理好創(chuàng)新與安全的平衡，能幫助我們更好耕耘制度“試驗(yàn)田”。低空經(jīng)濟(jì)在給社會(huì)帶來(lái)便利的同時(shí)，也面臨空域安全、隱私保護(hù)、噪聲污染等挑戰(zhàn)。深圳在試點(diǎn)過(guò)程中建立的“數(shù)字天網(wǎng)”監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)融合北斗導(dǎo)航、5G通信、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低空飛行器的實(shí)時(shí)跟蹤與智能調(diào)度。這種“技術(shù)+制度”的雙重保障，既為創(chuàng)新留出足夠空間，又筑牢了安全底線。此外，深圳還積極推動(dòng)低空飛行安全標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升全社會(huì)低空飛行安全意識(shí)，為低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

更深層次看，深圳的制度探索是對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一次生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)“小切口”改革帶動(dòng)“大局面”創(chuàng)新，這種試點(diǎn)先行、逐步推廣的改革路徑，既避免了“一刀切”可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又為全國(guó)性制度構(gòu)建提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)深圳的無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)與跨境直升機(jī)航線日益成熟，當(dāng)?shù)涂诊w行逐漸融入城市運(yùn)行的毛細(xì)血管，這些實(shí)踐成果將轉(zhuǎn)化為國(guó)家層面的政策法規(guī)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

站在新的歷史方位，低空經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，全球低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億美元。中國(guó)作為全球制造業(yè)中心與科技創(chuàng)新大國(guó)，完全有條件在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)。深圳的探索不僅是在為低空經(jīng)濟(jì)鋪路架橋，更是在為整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展開辟新航道。我們期待更多“深圳經(jīng)驗(yàn)”從制度試驗(yàn)田走向全國(guó)，讓低空經(jīng)濟(jì)真正成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系注入澎湃動(dòng)力。我們也相信，這片充滿活力的新藍(lán)海必將激蕩出更加壯麗的浪花，在全球低空經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案將更加閃耀，共同推動(dòng)人類航空事業(yè)邁向新的高度。

（作者：張林山，系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員）