【光明時(shí)評(píng)】

前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)健全多元化投融資方式。中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。地方政府要加大財(cái)政投入。完善市場(chǎng)化投融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。這一政策的出臺(tái)，有利于帶動(dòng)地方政府進(jìn)一步加大投入，撬動(dòng)更多金融資源和社會(huì)資本參與城市更新。

城市更新是按規(guī)劃有步驟地對(duì)特定城市建成區(qū)的空間形態(tài)、功能體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行維護(hù)、調(diào)整、優(yōu)化、改造、重建的綜合性活動(dòng)，具體包括老舊建筑和設(shè)施翻新、地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)、老舊街區(qū)和廠區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)等內(nèi)容，通過(guò)城市的“新陳代謝”，讓城市更好地滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人民對(duì)美好生活的向往。

當(dāng)然，大力實(shí)施城市更新，意味著大規(guī)模資金投入。目前，我國(guó)針對(duì)城市更新已基本構(gòu)建起由財(cái)政資金、金融資源和社會(huì)資本組成的多元化投融資體系。

中央財(cái)政通過(guò)定額補(bǔ)助的方式支持部分地區(qū)實(shí)施城市更新行動(dòng)，為城市更新項(xiàng)目的啟動(dòng)提供了有力保障。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立了城市更新專(zhuān)項(xiàng)，支持各地城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)了老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等工程的開(kāi)展順利。超長(zhǎng)期特別國(guó)債可用于涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的城市更新項(xiàng)目，對(duì)城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造，增強(qiáng)了城市的承載能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特定領(lǐng)域的城市更新項(xiàng)目還可爭(zhēng)取其他專(zhuān)用性更強(qiáng)的中央資金支持，如車(chē)購(gòu)稅資金，交通領(lǐng)域的城市更新項(xiàng)目就可利用車(chē)購(gòu)稅資金對(duì)城市交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，提高城市交通的便利性和高效性。同時(shí)，地方積極從本級(jí)預(yù)算安排資金，與各項(xiàng)中央資金協(xié)同推進(jìn)城市更新。特別是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的投向領(lǐng)域擴(kuò)大后，央地資金的協(xié)同空間得以進(jìn)一步拓展。

城市更新僅依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為撬動(dòng)更多金融資源支持城市更新，多地出臺(tái)財(cái)政貼息政策。如江蘇的“城新貸”政策，通過(guò)財(cái)政貼息降低了城市更新項(xiàng)目的融資成本，提高了項(xiàng)目融資的可行性和吸引力，為當(dāng)?shù)乇姸嗬吓f小區(qū)改造、歷史街區(qū)修繕等項(xiàng)目提供了有力資金支持；安徽的“城品活力貸”政策，同樣以財(cái)政貼息為杠桿，激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市更新相關(guān)企業(yè)的貸款意愿，助力歷史文化街區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。銀行金融機(jī)構(gòu)也在積極探索與財(cái)政協(xié)同支持城市更新的實(shí)踐路徑，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主動(dòng)對(duì)接首批15個(gè)城市更新示范城市，配合財(cái)政資金因地制宜為城市更新項(xiàng)目提供金融服務(wù)，打好財(cái)政金融“組合拳”。開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)還提供專(zhuān)項(xiàng)借款，與地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等共同助力城中村改造。

建立多元化的城市更新投入機(jī)制，離不開(kāi)社會(huì)資本的積極參與。許多城市探索股權(quán)融資的方式吸引有實(shí)力的社會(huì)資本參與設(shè)立城市更新基金?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各類(lèi)創(chuàng)新性投資工具則以優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)為底層資產(chǎn)，吸引了眾多個(gè)人投資者和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注與投資，為城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造提供了新的資金渠道，同時(shí)也為投資者提供了穩(wěn)定的收益回報(bào)。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)性收益的城市更新項(xiàng)目，多地采用政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制實(shí)施。近年來(lái)，地方政府授權(quán)轄區(qū)國(guó)企聯(lián)合社會(huì)資本共同設(shè)立項(xiàng)目公司，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)了城市更新項(xiàng)目的順利進(jìn)行，有效改善了居住環(huán)境和城市面貌，提升了居民的生活質(zhì)量。

未來(lái)，我們可以進(jìn)一步加大財(cái)政資金的支持力度，引導(dǎo)更多超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向城市更新領(lǐng)域，依托適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)放大效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本參與。積極創(chuàng)新投資工具，拓寬市場(chǎng)化資金參與渠道，鼓勵(lì)銀行根據(jù)城市更新類(lèi)型差異化提供信貸產(chǎn)品。遵循“有機(jī)更新”原則，提高城市更新的精細(xì)化水平，包括嚴(yán)格論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、遴選優(yōu)化實(shí)施方案、科學(xué)設(shè)計(jì)融資模式及回報(bào)機(jī)制、實(shí)行全過(guò)程資金監(jiān)管等，最大程度提升城市更新資金的使用效能，增強(qiáng)項(xiàng)目的資金自平衡能力。圍繞民生福祉改善、綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)智水平提升、歷史文化保護(hù)和消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化等開(kāi)展城市更新工作，夯實(shí)發(fā)展后勁，促進(jìn)代際均衡。

相信通過(guò)不斷完善的政策體系以及財(cái)政金融工具的組合運(yùn)用，必將為持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打造宜居、韌性、智慧城市提供不竭動(dòng)力。

（作者：孫喜寧，系遼寧省委黨?，F(xiàn)代科技教研部講師）