統(tǒng)籌的方法和藝術(shù)（現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論·新春走基層）

治理，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，也不能各管一攤、相互掣肘。從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，往往能夠打開治理新局面

紅嘴鷗翩翩起舞，湖面上波光粼粼，游輪緩緩向前。不久前，暌違近20年的太湖水上游重啟，3條水上游線路同時(shí)開通。歷經(jīng)多年科學(xué)治理，人在水中游的詩(shī)意畫卷再次呈現(xiàn)。

太湖何以能重回“良好”湖泊？這背后，是對(duì)“統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)”的有力踐行，離不開沿太湖各地區(qū)各部門做好統(tǒng)籌文章、密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

統(tǒng)籌“立與破”。太湖北岸，矗立一片灰色外觀的建筑群——無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園。其前身是軋鋼廠，太湖水危機(jī)爆發(fā)后，廠子全面關(guān)停。如今，軋鋼廠已成電影夢(mèng)工廠，承接拍攝制作了1200余部影視劇。騰籠換鳥，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

破立并舉、先立后破，關(guān)鍵是立什么。江蘇無(wú)錫濱湖區(qū)既做水里保護(hù)文章，又做岸上綠色文章，打造了生命健康、集成電路、數(shù)字影視等多個(gè)超百億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)集群。在此過(guò)程中，污染企業(yè)搬遷，河道水岸為之一新，實(shí)現(xiàn)“寸土生金”。新興產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)有較高要求，有助于倒逼大保護(hù)，立在前、育在先，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)籌“內(nèi)和外”。圍繞抑制藍(lán)藻湖泛與提升太湖水質(zhì)，曾有一番“較量”。水利部門講究“流水不腐”，認(rèn)為通過(guò)調(diào)水引流，增強(qiáng)環(huán)境容量、提高水體流動(dòng)性，有利于抑制藍(lán)藻湖泛；生態(tài)環(huán)境部門則有“靜水流深”的考慮，認(rèn)為湖庫(kù)通常依靠一定時(shí)間的沉淀才能增加凈化功能。這就需要在“外引”與“自凈”的配合中，找到平衡點(diǎn)。

實(shí)踐中，水利和生態(tài)環(huán)境兩部門建立會(huì)商機(jī)制，共同研究方案。當(dāng)湖水豐沛時(shí)，延長(zhǎng)沉淀時(shí)間、提升水體自凈能力；當(dāng)水位較低時(shí)，加大引水，抑制藍(lán)藻生長(zhǎng)。2024年，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)、藻情均達(dá)到歷史最好水平，這離不開部門間緊密配合、統(tǒng)籌內(nèi)外。治理，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，也不能各管一攤、相互掣肘。從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，往往能夠打開治理新局面。

統(tǒng)籌“上下游”。沒有流域概念，就沒有綜合治理。太湖流域上游的長(zhǎng)蕩湖、滆湖，是“前置庫(kù)”和“凈化池”。滆湖所在的常州市武進(jìn)區(qū)，把“凈化池”概念放大到全境，統(tǒng)籌全流域治水。武進(jìn)區(qū)有一家涉磷企業(yè)，用高分子材料替代過(guò)去使用的含磷清洗粉及磷皂角后，每天約100噸工業(yè)廢水中含磷量接近0。上游水質(zhì)要達(dá)標(biāo)，企業(yè)發(fā)展需提質(zhì)。在全流域范圍內(nèi)同步強(qiáng)化保護(hù)與發(fā)展，才能確保水質(zhì)持續(xù)向好。

小流域，大治理。大就大在源頭上管住、鏈條上守住、全域內(nèi)一體，就大在保護(hù)堅(jiān)持一盤棋、發(fā)展聚焦高質(zhì)量。這也契合了黨的二十屆三中全會(huì)《決定》“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”的要求。統(tǒng)籌好“上下游”，變“獨(dú)唱”為“合唱”，用好各自空間、發(fā)揮各自優(yōu)長(zhǎng)，是提高保護(hù)與發(fā)展綜合效應(yīng)的重要方法。

統(tǒng)籌，是一種理念、方法，也是一門藝術(shù)。習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”。以統(tǒng)籌推進(jìn)帶動(dòng)保護(hù)與治理，并以此提升抓改革、促發(fā)展的本領(lǐng)，我們的事業(yè)還將綻放新彩。

（作者為本報(bào)江蘇分社記者）