最近，筆者在和基層干部閑談時聽到這么一件事情：這幾年某省某地罰沒收入連創(chuàng)新高，去年全市罰沒收入更是高達(dá)41.6億元，按全市人口算，相當(dāng)于人均被罰621元，不僅位列全省第一，在全國設(shè)區(qū)市中也名列前茅。得“第一”本是好事，但這種“第一”，還是少些好。

作為一種行政處罰方式，罰款有其必要性。科學(xué)、合理、適度的罰款，能夠讓被罰對象在經(jīng)受經(jīng)濟(jì)損失的痛楚中得到懲戒和教育，起到警示和規(guī)范作用。但是，一旦罰款走形變味，變成一個地方填補(bǔ)財政窟窿的工具、變成單位和部門創(chuàng)收的手段、變成耍官僚主義和權(quán)力任性的載體，罰款就失去了它本來的意義，非但起不到懲戒和教育的作用，還會帶來破壞營商環(huán)境、打擊經(jīng)營主體積極性、損害公平正義等一系列負(fù)面效應(yīng)。

罰沒收入高如果是因?yàn)榈赜蛎娣e廣、人口基數(shù)大等自然因素造成的，或者說不經(jīng)意間、不是主動出擊造成的，還情有可原?？墒聦?shí)上，有的地方為了罰款，可以說是“絞盡腦汁”。比如，在一些車流量較大的路段頻繁設(shè)置不合理的限速標(biāo)識，讓過往司機(jī)一不小心就“中招”；有的執(zhí)法人員為了完成罰款任務(wù)，不惜“釣魚執(zhí)法”，故意設(shè)套布局，常有無辜群眾“被違法”；有的地方為了增加罰沒收入，不惜“小過重罰”，搞“趨利性執(zhí)法”，搞“遠(yuǎn)洋捕撈”。前段時間，某地一家水果店只因在店里貼了張海報，就要被罰款5萬元，結(jié)果引發(fā)全網(wǎng)質(zhì)疑，被網(wǎng)友譏為“近海捕撈”。這些現(xiàn)象警示我們，罰沒收入高并不是什么好事。

一個地方一年的罰沒收入高達(dá)41.6億元，人均被罰621元，這些罰款都是正當(dāng)而合理的嗎？有沒有“為罰而罰”的趨利性罰款？有沒有“小過重罰”的行為？這些問題恐怕都值得追問。罰沒收入過多，會嚴(yán)重?fù)p害一個地方的營商環(huán)境，嚴(yán)重削弱企業(yè)對一個地方的信心，嚴(yán)重影響一個地方的形象。想想看：當(dāng)聽說一個地方罰沒收入高居“第一”，誰還敢去那里投資興業(yè)？誰又愿意到這樣的地方去發(fā)展？如果企業(yè)家和人才都被嚇跑了，經(jīng)濟(jì)活力從何而來？地方發(fā)展又靠什么支撐？不把心思放在放水養(yǎng)魚、呵護(hù)青山上，而是放在竭澤而漁上，這種觀念如果不改變，“罰沒收入的第一”遲早會變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒數(shù)第一”。

不久前，市場監(jiān)管總局公布12種首違不罰和輕微免罰行為。全國不少地方都在推行首違不罰、輕違不罰，很多城市在2025年的“新春第一會”上，都把優(yōu)化營商環(huán)境、為經(jīng)營主體保駕護(hù)航作為“置頂”議程。越來越多的地方已經(jīng)清醒認(rèn)識到：只有搞好營商環(huán)境，只有大力培育經(jīng)營主體，只有開辟更多稅源，才能真正迎來百姓歡迎、人人叫好的“第一”。