【光明論壇】為基層減負(fù)須厘清權(quán)責(zé)、創(chuàng)新方式

“上面千條線，下面一根針”，這句話把基層工作的復(fù)雜和不容易說(shuō)得明明白白。基層干部在一線用心落實(shí)政策、為老百姓服務(wù)，天天忙得腳不沾地。然而近年來(lái)，基層干部群體中不少人感覺(jué)自己被形式主義之風(fēng)束縛了手腳，身上的包袱越來(lái)越重，迫切希望減負(fù)。

不少地方把減負(fù)這件事落到了實(shí)處，讓基層工作有了新變化。比如，有的會(huì)議設(shè)置了計(jì)時(shí)器，規(guī)定發(fā)言時(shí)間，要求大家說(shuō)話實(shí)實(shí)在在，別整沒(méi)用的空話、套話。這樣一來(lái)，會(huì)議效率肉眼可見(jiàn)提高了，長(zhǎng)而無(wú)聊的會(huì)也變少了。有的地方文件變少了，也大多寫(xiě)得簡(jiǎn)短、實(shí)在。還有的地方，考核體系變得更加精簡(jiǎn)精準(zhǔn)、科學(xué)合理，真正做到了“考核有感、過(guò)程無(wú)感”，讓基層干部把更多時(shí)間和精力放在實(shí)際工作上。

欲筑室者，先治其基?；鶎邮锹鋵?shí)黨中央決策部署的最后一步?，F(xiàn)實(shí)中，基層承接了太多不該承接的任務(wù)，嚴(yán)重影響到基層干部的工作積極性和工作效果。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。只有實(shí)實(shí)在在地減負(fù)，徹底糾治形式主義，才能讓基層干部工作更有效率，干事更有奔頭和勁頭，最終讓群眾更有獲得感。

整治形式主義為基層減負(fù)，最關(guān)鍵的就是把權(quán)責(zé)厘清。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，明確提出要規(guī)范基層的權(quán)責(zé)，列好職責(zé)清單，規(guī)范工作流程。近來(lái)，各地都在積極行動(dòng)，想辦法給基層減掉不必要的負(fù)擔(dān)，讓基層干部多干實(shí)事。就拿江蘇宿遷市來(lái)說(shuō)，2024年當(dāng)?shù)亓谐隽肃l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任事項(xiàng)清單，平均下來(lái)基本履職的事127項(xiàng)，配合干的事71項(xiàng)，上級(jí)部門(mén)“收回去”的事有55項(xiàng)。這么一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）該干啥、不該干啥清楚明了，縣和鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)關(guān)系也理順了，基層干部從不必要的工作里解脫出來(lái)，工作效率也提高了。如此舉措真正為基層干部減了負(fù)。

為了解決為基層減負(fù)問(wèn)題，各地都在琢磨新的治理辦法。在北京，“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”效果顯著?；鶎优錾献约航鉀Q不了的問(wèn)題，一“吹哨”，相關(guān)部門(mén)馬上就會(huì)來(lái)幫忙，一起想辦法解決。以前，部門(mén)之間各干各的，現(xiàn)在通過(guò)這個(gè)辦法，大家相互協(xié)作，工作效率大大提高。比如，朝陽(yáng)區(qū)某老舊小區(qū)私搭亂建、環(huán)境臟亂問(wèn)題突出，居民意見(jiàn)很大。在聽(tīng)到街道辦事處的“哨聲”后，城管、住建、環(huán)保等部門(mén)立馬行動(dòng)，協(xié)力整治。沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，小區(qū)環(huán)境變好了，居民住得更舒心了。遵循“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”的邏輯，不少地方也演繹出自己的“定制版”做法。比如，上海就探索搭建了城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，基層工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，用手機(jī)App上報(bào)，相關(guān)部門(mén)能馬上收到消息并進(jìn)行處理，讓基層治理更智能、更科學(xué)，也減輕了基層干部的工作負(fù)擔(dān)。為讓“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制充分發(fā)揮實(shí)效，湖北還建立完善了相應(yīng)的考核制度，響應(yīng)慢、欠認(rèn)真的部門(mén)或?qū)⒈粏?wèn)責(zé)。如此一來(lái)，基層治理更順暢、更高效，基層干部感受到了實(shí)實(shí)在在的減負(fù)成效。

給基層減負(fù)，需要持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，探索更多破解之道。浙江上線“AI社工”，它能把各種基層工作整合起來(lái)，幫社區(qū)工作者承擔(dān)一些重復(fù)性的工作，比如信息錄入、日常問(wèn)答等，成為他們24小時(shí)在線的得力小助手。湖北實(shí)行的“一套表”也不無(wú)啟發(fā)。以前，基層干部要給不同部門(mén)報(bào)送很多重復(fù)的數(shù)據(jù)，既費(fèi)時(shí)又易出錯(cuò)。而今，實(shí)行“一套表”后，基層干部只需報(bào)送需要更新、修改的數(shù)據(jù)，工作量驟減60%以上，從而有更多時(shí)間深入群眾。

給基層減負(fù)，關(guān)鍵得落在基層，堅(jiān)持嚴(yán)寬結(jié)合、激勵(lì)為主的原則，讓基層干部有干勁、有激情。要給基層干部“松綁”，把資源、精力都集中在關(guān)鍵領(lǐng)域，真正發(fā)揮作用并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

給基層減負(fù)，不是說(shuō)讓基層干部少擔(dān)責(zé)，而是要讓他們把心思更多用在干實(shí)事上，不被形式主義的內(nèi)容所限制和束縛。除了創(chuàng)新工作方法，重視基層、關(guān)心基層，還要從政治待遇、工作環(huán)境、心理關(guān)懷等方面關(guān)注基層干部的需求，關(guān)心他們的成長(zhǎng)，為增強(qiáng)群眾獲得感、提升基層治理能力注入更多動(dòng)能。唯此，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能有更堅(jiān)實(shí)的支撐。

（作者：劉銀喜、王強(qiáng)，分別系南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、數(shù)字政府與數(shù)據(jù)治理研究中心主任，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院博士后）