【假如沒有大致時間表來督促有關(guān)各方,那么落實《指導意見》,規(guī)范共享單車發(fā)展的效率、效果就有可能打折扣】

22日,交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《指導意見》),進行為期兩周的公開征求意見?！吨笇б庖姟芬髮嵭杏脩魧嵜谱?、使用,禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等,并要求推廣運用電子圍欄等技術(shù)。

共享單車如今已成為彌補城市交通短板的重要交通工具。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國共享單車運營企業(yè)有30多家,累計投放車輛超過1000萬輛,注冊用戶超1億人,累計服務(wù)超過10億人次。盡管共享單車發(fā)展很快,但也亂象頻出。為此,不少城市已出臺地方版“指導意見”,這次全國性的《指導意見》來得也很及時。

不難發(fā)現(xiàn),這個《指導意見》很有現(xiàn)實針對性。比如,要求實行用戶實名制注冊、使用,目的是為了規(guī)范用戶行為和企業(yè)行為；禁止未滿12歲兒童使用,是出于交通安全考慮；為用戶購買相關(guān)保險,是為了保障用戶和其他人員人身安全；要求推廣運用電子圍欄,是針對亂停亂放；鼓勵免押金及加強用戶資金安全監(jiān)管,則是保障用戶權(quán)益最大化……

除了規(guī)范企業(yè)和用戶的行為外,《指導意見》還鼓勵有關(guān)社會組織發(fā)揮積極作用,明確城市政府部門責任分工,充分體現(xiàn)了多方共治這一原則,符合共享經(jīng)濟的特點。對于已出臺共享單車政策的城市來說,可以比照《指導意見》完善地方政策；對于還未出臺地方政策的城市而言,《指導意見》具有很大參考價值,因為其吸收了很多經(jīng)驗和意見。

值得注意的是,雖然《指導意見》內(nèi)容比較詳細全面,但卻忽視了一個重要問題,即作出了很多部署、提出了很多要求,卻沒有明確什么時候落實這些部署和要求。比如,“各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則”“對不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負面清單實行禁停管理”,那么什么時間內(nèi)出臺技術(shù)導則和負面清單就應(yīng)當予以明確。

再如,《指導意見》提出“加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設(shè)”。這顯然很重要,但卻沒有明確各地何時完成標準化建設(shè),理應(yīng)明確相關(guān)企業(yè)標準、地方標準、國家標準的出臺時間,給共享單車的發(fā)展提供標準支撐。又如,“明確各部門工作責任,建立聯(lián)合工作機制”,也需要明確時間紅線。雖然不是每項要求都適合設(shè)置時間表,但應(yīng)盡可能明確重大事項的落實時間表。

假如沒有大致時間表來督促有關(guān)各方,那么落實《指導意見》,規(guī)范共享單車發(fā)展的效率、效果就有可能打折扣。從過去很多改革發(fā)展的實踐來看,提前明確時間表、路線圖以及責任人是政策落實的重要保障。就《指導意見》而言,路線圖基本上很清晰,有關(guān)各方知道怎么做,“責任人”也很明確,知道自己該做什么,但獨缺落實責任的時間表。

網(wǎng)約車是通過“管理辦法”來規(guī)范的,具有明顯的制度強制性。而作為另一種共享經(jīng)濟的共享單車,以“指導意見”來規(guī)范其發(fā)展自有道理,優(yōu)點是比較靈活,賦予各方更大空間,但缺點是缺少約束力。如果再增加一些時間約束、考核約束,適當提高一下政策約束力,對于促進共享單車早日規(guī)范化、健康化發(fā)展無疑具有積極意義。

考驗政企聯(lián)動能力

政府要為共享單車的運營創(chuàng)造條件,平臺則要強化共享單車運營的安全保障義務(wù)。需要推動部門行政管理與平臺運營管理的結(jié)合,讓平臺既是管理的對象,也是管理的延伸。共享單車實名制考驗政企聯(lián)動能力,城市應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,推動服務(wù)與管理向平臺延伸,把共享單車的運營真正規(guī)范起來。

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